在剛剛結(jié)束的2009城市水業(yè)論壇上，住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威接受中國(guó)水網(wǎng)網(wǎng)友的提問(wèn)時(shí)表示，四萬(wàn)億投資中，政府主要起到導(dǎo)向的作用，關(guān)鍵是需要進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入，對(duì)于業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心四萬(wàn)億對(duì)社會(huì)資本、民營(yíng)資本的擠出效應(yīng)，徐宗威稱(chēng)不必過(guò)分擔(dān)心。

住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威在“2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上發(fā)言

　　他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“第一，現(xiàn)在政府對(duì)市政公用設(shè)施的投入不算很多，四萬(wàn)億的構(gòu)成，其中一萬(wàn)八千是用于基礎(chǔ)設(shè)施了，但是一萬(wàn)八千里面用于市政設(shè)施只有一點(diǎn)點(diǎn)。在節(jié)能減排方面，在環(huán)境保護(hù)方面有一點(diǎn)安排，很少。第二，據(jù)了解，四萬(wàn)億里面用于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的投入，主要是集中在城市污水的處理，特別是污水收集管網(wǎng)的建設(shè)。第三，政府的投資，確實(shí)是必要的。跟擠出民營(yíng)企業(yè)，或者叫民營(yíng)資本，是不相關(guān)的。政府的投資體現(xiàn)了政府提供公共產(chǎn)品的基本的職責(zé)。同時(shí)，政府必要的投資應(yīng)該說(shuō)是對(duì)市政公用設(shè)施市場(chǎng)化的重要的組成和完善。不是說(shuō)市場(chǎng)化了，政府就完全退出了，不是這個(gè)意思。而是政府和私人部門(mén)之間如何建立起長(zhǎng)期的、友好的合作關(guān)系，共同推進(jìn)市政公用設(shè)施發(fā)展。”

　　面對(duì)業(yè)內(nèi)人士對(duì)于去年末中央巨大的投資拉動(dòng)，大量的非市場(chǎng)性投資以非市場(chǎng)方式進(jìn)入水業(yè)，對(duì)市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)主體產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)的擔(dān)憂(yōu)，各方企業(yè)也有自己的理解。金州集團(tuán)總裁蔣超在接受中國(guó)水網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家出臺(tái)的四萬(wàn)億投資計(jì)劃，對(duì)環(huán)境、水務(wù)行業(yè)都產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)于服務(wù)型公司是重大利好。他建議，國(guó)家資金應(yīng)該用在刀刃上，如管網(wǎng)建設(shè)；企業(yè)將資金用在污水廠(chǎng)等項(xiàng)目中；銀行則將資金貸給產(chǎn)生效益的項(xiàng)目上，將這三種不同性質(zhì)的資金合理引導(dǎo)和分配，至關(guān)重要。他提出，在新的市場(chǎng)環(huán)境之下，環(huán)境領(lǐng)域的PPP模式大有可為。PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，這是一種以各參與方的“雙贏(yíng)”或“多贏(yíng)”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。采用PPP模式，更有助于政府的投資拉動(dòng)目的實(shí)現(xiàn)，蔣總認(rèn)為，這樣就不會(huì)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)主體產(chǎn)生沖擊，不會(huì)阻礙已經(jīng)推進(jìn)幾年的市場(chǎng)化進(jìn)程，也更利于環(huán)境行業(yè)的健康發(fā)展及環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　威立雅水務(wù)集團(tuán)中國(guó)副總裁黃曉軍在回應(yīng)戰(zhàn)略論壇上參會(huì)代表關(guān)于“溢價(jià)”問(wèn)題時(shí)表示，威立雅作為一家全球性公眾企業(yè)，之所以從國(guó)際商搖身一變成為投資商，是因?yàn)閷?duì)于不同地帶的適應(yīng)能力。同時(shí)他重申，威立雅根深蒂固也希望能夠回到運(yùn)營(yíng)商的位置上去，他認(rèn)為在威立雅在運(yùn)營(yíng)方面的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比融資能力強(qiáng)大。關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的問(wèn)題，建議應(yīng)該由國(guó)有機(jī)制的投資公共主體進(jìn)入到市場(chǎng)，而威立雅退到運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)上，這樣國(guó)有資金用在社會(huì)資本沒(méi)有覆蓋的地方，更能發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。

　　關(guān)于市政補(bǔ)貼方面用于水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)更合理的問(wèn)題，徐宗威指出，投資末端沒(méi)道理，投入前端還有理可循，首先能體現(xiàn)政府的職能，其次體現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，對(duì)設(shè)施投資的引導(dǎo)。徐宗威認(rèn)為投在前端有一種導(dǎo)向性，也體現(xiàn)了職責(zé)。投在末端是一種盲目，如果補(bǔ)貼給污水處理費(fèi)，可能會(huì)存在鼓勵(lì)多造污水的不良現(xiàn)象，對(duì)消費(fèi)會(huì)有一些不必要的、盲目的政策引導(dǎo)。

　　“我覺(jué)得應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)末端的消費(fèi)稅，資源稅，這方面措施的研究和引導(dǎo)，”他補(bǔ)充說(shuō)。

　　正如徐宗威所說(shuō)，不論是“擠出”還是“吸引”，有一點(diǎn)是毋庸置疑的，政府和私人部門(mén)之間如何建立起長(zhǎng)期的、友好的合作關(guān)系，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)市政公用設(shè)施發(fā)展是關(guān)鍵。

編輯：呂春香