“保增長離不開市政投資，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善特許經(jīng)營制度，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入?！?/P>

　　3月27日，在2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，住宅與城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長、建設(shè)部引入市政設(shè)施特許經(jīng)營最早的奠基者之一徐宗威在發(fā)言中指出，抵御金融危機(jī)，確保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大投資拉動是非常必要也是可行的。但是，光靠政府投資拉動是不夠的，更主要的還是要靠社會資本的進(jìn)入。

　　金融危機(jī)風(fēng)暴席卷全球之后，對中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)是產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，中央制定了一系列的方針政策，包括積極的財政政策，適度寬松的貨幣政策，穩(wěn)定出口，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大投資，包括四萬億的投資計劃，事實(shí)證明中央的這些決策是非常及時、正確和可行的。中央的四萬億投資只是一個引導(dǎo)，恐怕更多的投資還是需要社會資本的投入。

　　而，投資市政是提振信心的最直接的方式。徐宗威從以下四方面闡述：

　　第一，市政投資是最安全的投資領(lǐng)域。這是由市政公用事業(yè)的三個基本的屬性決定的：第一個屬性，就是市政公用事業(yè)的經(jīng)營具有壟斷性，誰投資了市政公用事業(yè)，誰就具有了壟斷地位。第二，是由于服務(wù)的公益性，老百姓天天要吃水，天天要坐車，所以收益是穩(wěn)定的。第三個屬性，就是它的風(fēng)險政治性，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，政府不會袖手旁觀，一定會伸手。所以很多風(fēng)險的出現(xiàn)，政府是會管的。

　　第二，投資市政是投資效應(yīng)最大化的領(lǐng)域。凱恩斯分析，之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條是因為投資邊際效應(yīng)遞減規(guī)律造成的。但是中國的市政公用事業(yè)缺口還很大，而且未來的預(yù)期需求還很大。也就是說，這個時候投資的邊際效益、遞減的規(guī)律根本就沒出現(xiàn)。所以大家應(yīng)該充滿信心地投資市政公益事業(yè)。

　　第三，投資市政公用事業(yè)是見效最快的一個領(lǐng)域。過去80年代初講改革開放，講發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得最多的就是講改善投資環(huán)境，只要路有，氣有，通訊有，水、電、氣、熱有了，投資者有愿意來，沒有這些設(shè)施，沒人愿意來?，F(xiàn)在市政設(shè)施同80年代初相比已經(jīng)不可同日而語，但缺口、質(zhì)量還有很大的差距。首先投資市政領(lǐng)域，完善市政設(shè)施，給經(jīng)濟(jì)、社會生活創(chuàng)造更好的設(shè)施條件，恐怕是提振信心的最基礎(chǔ)的條件。政府首先要投入，才能拉動更多的社會資本的進(jìn)入，產(chǎn)生更大的投資效應(yīng)。

　　第四，擴(kuò)大市政投資是最具潛力的、市場最大的一個投資領(lǐng)域。有兩個方面的需求：現(xiàn)實(shí)的需求就是現(xiàn)在的市政公用設(shè)施，一年的投資規(guī)模，已經(jīng)超過一萬個億了，在國民經(jīng)濟(jì)GDP當(dāng)中占2.7這樣的分量，如果擴(kuò)大一倍，兩萬個億，就可以達(dá)到4幾多，甚至5點(diǎn)多。中國又是一個城市化快速發(fā)展的階段，可以預(yù)計未來20年還會有三到四億的人口進(jìn)入城市，所以對市政設(shè)施的需求是巨大的。

　　在確保經(jīng)濟(jì)增長的過程當(dāng)中，要擴(kuò)大市政投資，通過擴(kuò)大市政投資，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。徐宗威強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，有幾個問題還需要進(jìn)一步研究。

　　一，公共財政在市政設(shè)施建設(shè)的投資當(dāng)中應(yīng)該有一個比較適當(dāng)?shù)谋壤Ｐ熳谕J(rèn)為這個比例現(xiàn)在太低了，雖然中央和地方有事權(quán)劃分，市政設(shè)施的投資任務(wù)主要的甩給地方，但是中央政府不能說就沒有責(zé)任了。1981年，中央財政撥款占全國的市政固定資產(chǎn)投資的比重是26.5%，到了1991年初，中央財政撥款占全國市政固定資產(chǎn)投資的比重降到5.0%。到了2001年，中央財政的撥款占全國市政固定資產(chǎn)投資的比重降到4.0%。2007年，這個比重降到了0.8%，不足1%。這個比例太低了，用于教育的、就業(yè)的、社會保障的才7.5，用于交通的占3.5%。這是一個問題。

　　二，對于事業(yè)性的虧損部分財政補(bǔ)貼要到位。改革當(dāng)中確實(shí)有大量的民營企業(yè)進(jìn)入了市政事業(yè)，大量的外國資本進(jìn)入市政事業(yè)。但是進(jìn)入之后，不等于政府就可以沒有提供公共產(chǎn)品的責(zé)任了，該補(bǔ)的還得補(bǔ)，該貼的還得貼，無非是這個時候的補(bǔ)和貼更透明、更科學(xué)、更合理。政府財政對市政公用事業(yè)的補(bǔ)貼一定要到位，改革不等于補(bǔ)貼沒有了。

　　三，民營企業(yè)按照目前的政策要求，包括外國資本，對市政公用事業(yè)等敏感的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵領(lǐng)域，是不能夠控股的。還有一個問題，就是間接取消了固定回報。這兩條措施對民營企業(yè)和外國資本構(gòu)成了一定的壓力。在這樣的情況下，如何確保投資者的利益，是必須研究的問題。需要采取更加靈活的、切實(shí)有效的政策措施，來保護(hù)投資者利益。比如說資產(chǎn)的退出制度，投資歡迎，如果愿意走也可以，當(dāng)然需要一定的條件，什么條件？比如說市場的保護(hù)政策，既然投資了，市場能不能夠保證交給投資者，不能說排斥其他領(lǐng)域，就是要保護(hù)這個市場，也就是保護(hù)他的利益。再如經(jīng)營權(quán)能不能轉(zhuǎn)讓，投資不愿意做了，可以，經(jīng)營權(quán)能不能轉(zhuǎn)讓、在什么條件下轉(zhuǎn)讓才能保護(hù)投資者的切身利益。

　　四，寡頭壟斷。在中國城市的市政公用行業(yè)中，問題還不是很突出，但是有這樣的苗頭。寡頭壟斷的出現(xiàn)，要想解決這個問題是不客觀的。這是由于市政公用事業(yè)、這個行業(yè)自己所具有的屬性--自然壟斷性所決定的。自然壟斷性不會因為資本、設(shè)施、經(jīng)營者信公就壟斷，信私就不壟斷。壟斷經(jīng)營的問題，最主要的是要解決壟斷寡頭和政府的利益分配，有了壟斷的利益，壟斷經(jīng)營者不能全拿走，全拿走了，老百姓會有看法，會有怨氣，政府也不干。長此以往，經(jīng)營干不下去。所以在行業(yè)內(nèi)形成寡頭壟斷經(jīng)營，根本的出路是要解決好利益分配，就是在寡頭壟斷和政府之間要公平地分配利益。

　　五，市政企業(yè)的稅收問題。目前看市政行業(yè)八個大的投資領(lǐng)域，以及這八個大的投資領(lǐng)域所形成的企業(yè)稅收，同其他工業(yè)企業(yè)的稅收基本上差不多，污水處理、垃圾處理，有一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)惠。但是按稅法的規(guī)定，非營利性組織，所得稅是要免除的。市政企業(yè)的公益性沒有體現(xiàn)出來。徐宗威建議，應(yīng)該專門研究針對市政和八個領(lǐng)域有針對性的、系統(tǒng)的、全面的稅收政策，這方面通用咨詢在研究。

　　2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體要求為：保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。如何有效擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提振信心值得研究。同樣，在危機(jī)面前如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇是每個人的功課。（中國水網(wǎng)）

編輯：呂春香