編者按：本文源自世行“解決中國(guó)水資源短缺”的分析、建議背景文章中的《水資源管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示》。
中國(guó)水網(wǎng)消息，面臨水資源管理的巨大壓力，各國(guó)從多個(gè)不同層面積極尋求因應(yīng)之策，包括轉(zhuǎn)變管理模式、改進(jìn)和創(chuàng)新政策手段、鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和公眾參與、大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)。實(shí)踐表明，這些措施在改善水資源管理方面取得了顯著成效。
由于人口持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、水資源的時(shí)空分布不均，加上管理體制、制度和政策措施不完善，中國(guó)正面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的水資源短缺和水質(zhì)退化問(wèn)題，特別是廣大的北方地區(qū)，水資源問(wèn)題尤其突出，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾生活產(chǎn)生不利影響，危及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為解決水資源問(wèn)題，中國(guó)正在積極采取多種措施。上述幾個(gè)國(guó)家在水資源管理方面的經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)改善水資源管理提供了有益的啟示：
第一，政府在水資源管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。水資源有別于一般物質(zhì)資源和商品，是人類生存最基本的必需品之一。因此，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，無(wú)論是水資源相對(duì)豐富的國(guó)家還是嚴(yán)重稀缺的國(guó)家，各國(guó)政府都高度重視水資源的管理，明確政府的角色定位和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，通過(guò)完善體制、加強(qiáng)立法、創(chuàng)新政策，不斷強(qiáng)化和優(yōu)化水資源管理。
第二，綜合管理是水資源管理的一種有效模式。由于水資源具有外部性和公共物品性，往往涉及多個(gè)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同利益群體。過(guò)去那種多頭管理、部門(mén)分割、各自為政的管理模式易于造成政出多門(mén)、彼此矛盾和沖突等問(wèn)題。通過(guò)整合涉水管理部門(mén)、建立跨行政轄區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)等措施，由部門(mén)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理，可以較好地避免這些問(wèn)題，有利于有限水資源的高效、公平的分配和利用。
第三，有效的水資源管理需要綜合運(yùn)用多種手段。傳統(tǒng)上，各國(guó)在水資源管理中，更多地是采用行政命令之類的規(guī)制手段。這類手段盡管有結(jié)果確定、見(jiàn)效較快等優(yōu)點(diǎn)，但往往不夠靈活，監(jiān)督成本很高。因此，很多國(guó)家在水資源管理中越來(lái)越多地采用各種經(jīng)濟(jì)手段、鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和公眾參與、應(yīng)用新的技術(shù)和工藝等，將多種手段結(jié)合起來(lái)。
第四，各國(guó)水資源管理需要結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。水資源管理模式是與特定的行政管理體制相聯(lián)系的，管理手段的采用需要以一定的條件為前提，因此，在一個(gè)國(guó)家適用的管理模式在別的國(guó)家未必適用，一個(gè)國(guó)家采用的政策手段別的國(guó)家可能無(wú)法采用。例如：日本政府在水資源方面提供了巨額的財(cái)政補(bǔ)貼，這種做法不僅像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家難以效仿，即便是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有采用；再如：水權(quán)交易手段美國(guó)采用得較多，其他國(guó)家采用得非常少。中國(guó)必須根據(jù)本國(guó)地理環(huán)境條件、水資源特點(diǎn)、行政管理體制現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等各種因素，探索建立具有自身特色的水資源管理模式，采用行之有效的手段，在兼顧效率與公平的前提下，改進(jìn)水資源管理，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。
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