2009年5月22日，清華大學(xué)環(huán)境系和中國水網(wǎng)在廣州共同舉辦了第二十三期水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍，共同主辦此次戰(zhàn)略沙龍的還有廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會。這是水業(yè)戰(zhàn)略沙龍第一次走出北京，也是第一次突破原則性討論，走向?qū)嵺`，面對具體企業(yè)。

本期沙龍主題是 “環(huán)境設(shè)施運營服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；贰保匍_的大背景是，在污水處理特許經(jīng)營市場紅火發(fā)展的今天，“國家的環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)管理走向何方？”，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士介紹說。他及一些專家的看法是，特許經(jīng)營不需要行政性的資質(zhì)，而需要市場引導(dǎo)。他主持了本次戰(zhàn)略沙龍，并做了“環(huán)境責任的集中原則與運營服務(wù)專業(yè)化”的主題發(fā)言。與此相關(guān)，多年的市場化改革，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營服務(wù)也到了破繭重生的時刻。

傅濤博士從環(huán)境責任角度提出了環(huán)境責任集中的一般原則，系統(tǒng)分析了責任轉(zhuǎn)移的幾種主要形式，以及不同模式所對應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管重點，從環(huán)境責任的轉(zhuǎn)移與否，分析了資質(zhì)管理的適用性和發(fā)展前景。

他認為，應(yīng)根據(jù)環(huán)境設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬確認責任的載體，即環(huán)境設(shè)施的最終資產(chǎn)屬于環(huán)境責任的持有者。市政設(shè)施資產(chǎn)屬于城市政府；委托運營的資產(chǎn)屬于委托者（即排污者），而不是被委托者；環(huán)境設(shè)施的最終資產(chǎn)所有者應(yīng)該是最終責任承擔者。比如，在污水處理行業(yè)中，BOO模式的運營者需要承接環(huán)境責任，BOT模式的運營者則不需要承接環(huán)境責任，責任仍然在委托者，因此政府管理模式不同。

他還強調(diào)，政府市政設(shè)施實施特許經(jīng)營，并沒有轉(zhuǎn)移環(huán)境責任，政府在選擇運營企業(yè)時，一般不需要行政性的資質(zhì)管理，但是需要高的進入門檻，需要運營者的業(yè)績和品牌來支撐。在環(huán)境責任轉(zhuǎn)移的條件之下，則更加需要利用市場和行政手段引導(dǎo)和鼓勵環(huán)境責任向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)?；闹黧w集中，可以應(yīng)用行政性資質(zhì)管理的手段。傅濤還建議，全面提高的運營服務(wù)進入門檻，原則上能夠承接環(huán)境完全責任的環(huán)境運營服務(wù)企業(yè)不應(yīng)該過多，需要有足夠的環(huán)境責任承擔能力。

環(huán)境保護部門對于非環(huán)境責任轉(zhuǎn)移性商業(yè)運營服務(wù)，不宜進行行政干涉，而應(yīng)注重市場引導(dǎo)，否則會造成責任不清，傅濤說。

具體到污水處理行業(yè)及至污水處理企業(yè)，自身的發(fā)展也面臨一些亟待解決的問題，市場化概念的倡導(dǎo)已有多年，是時候考慮行業(yè)的長遠發(fā)展、健康發(fā)展了。中持環(huán)保董事長許國棟就環(huán)境設(shè)施運營在實踐中的發(fā)展作了補充發(fā)言，并提出，服務(wù)質(zhì)量應(yīng)獲得更多關(guān)注，服務(wù)質(zhì)量與價格是相輔相成的，要讓污水處理真正能夠“不差錢”，他的觀點獲得了與會人士贊同。

“我認為現(xiàn)在以城市污水處理廠為核心的運營管理，這個業(yè)務(wù)現(xiàn)在的發(fā)展遇到了問題?！?許國棟直言不諱地說。

現(xiàn)在污水處理廠運營管理在服務(wù)上的理解，被簡化成“達標”，把達標排放跟基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵和整個服務(wù)等同起來，“快走進一個死胡同了”。從企業(yè)角度來說，任何一個行業(yè)，比如，污水處理這樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如果它不掙錢，誰會為它努力呢？

作為運營主體的污水處理廠，如果是兼有投資和運營，同時涉及到的有資本回報和專業(yè)運營費用。許國棟認為，目前污水處理企業(yè)沒有真正在運營市場上創(chuàng)造價值，主要為資本創(chuàng)造了收益。極少數(shù)企業(yè)的極少數(shù)項目，從運營角度上看，利潤還不錯，但是絕大多數(shù)企業(yè)，最多可以表述的結(jié)果就是微利，可能有不少企業(yè)還不盈利，在寄希望于以后盈利。

代表們普遍贊同，污水處理市場化改革多年，雖然城市污水處理的投入與過去相比有了很大變化，不過當我們?nèi)サ魴C制轉(zhuǎn)換帶來的紅利后就會發(fā)現(xiàn)，如果想讓老百姓得到更多、更好的環(huán)境服務(wù)，我們的政府需要為污水處理的運行付更多的費用。

那么，現(xiàn)在的要害不在于倡導(dǎo)國有機制還是私營機制，而是運營管理本身應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，創(chuàng)造什么樣的價值，為社會能做什么樣的貢獻，以便獲得更好的回報。

許國棟認為，污水處理運營管理，負擔的任務(wù)非常多。比如說達標，污水處理廠基本的達標數(shù)據(jù)體系之外，每年應(yīng)當有本地區(qū)相關(guān)的一些污染物質(zhì)含量的系統(tǒng)測定，來保障整個城市的安全。尤其是中小城市，把污水處理的希望完全寄托于運營商的時候，是很有必要做的。如果要做，是需要花錢的，政府能夠理解嗎？

再比如設(shè)備的維護，很少有商業(yè)化的公司能夠系統(tǒng)做這個事情，因為市場沒有認可它市場價值，為什么不產(chǎn)生價值，是因為這個行業(yè)還存在扭曲。再比如報告系統(tǒng)，做好這個也要成本，沒人計算過這個成本。還有員工的培養(yǎng)、繼續(xù)教育發(fā)展方面的問題，污水處理行業(yè)相對比較枯燥，對于一個地區(qū)的環(huán)境因素又非常重要，所以，需要一個高素質(zhì)的、穩(wěn)定的團隊。

參加會議的其他專業(yè)人士，就如何設(shè)置環(huán)境實施運營的資質(zhì)標準，如何提高行業(yè)的整體利潤進行了熱烈的討論。污水處理行業(yè)的發(fā)展過程，需要破繭為蝶，需要掙扎著褪掉所有的青澀和丑陋，在陽光下抖動輕盈美麗的翅膀。只有貨真價實地投入，使之真正地成為一個產(chǎn)業(yè)，而不只是“綠色產(chǎn)業(yè)”一句空的口號，才能為環(huán)境改善，為企業(yè)自身創(chuàng)造價值。

另外值得注意的是，本期的水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍的嘉賓名單上，還出現(xiàn)了一個整個行業(yè)曾經(jīng)耳熟能詳?shù)拿帧n小清，作為北京曉清環(huán)保集團總裁，他經(jīng)歷過這個行業(yè)最初的榮耀。參加水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍，是他復(fù)出后第一次鮮明亮相。談及過往，他說，起步階段過于順利為以后的挫折埋下了隱患。從低谷中走出的韓小清和曉清環(huán)保，已洗去鉛華和浮塵，重新上路了。

沙龍達成以下幾點共識：要在理論分析上認清和統(tǒng)一環(huán)境設(shè)施運營服務(wù)的定位和責任；要以業(yè)績?yōu)楹诵奶岣攮h(huán)境設(shè)施運營服務(wù)的門檻，避免將運營環(huán)節(jié)做爛；要建立以業(yè)績?yōu)楹诵牡倪\營企業(yè)申報制度，建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，幫助用戶辨別水平，幫助管理部門掌握第一手情況；要建立設(shè)施運營績效的評價體系，對好的運營服務(wù)予以肯定，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，對差的服務(wù)及時通報，及時退出。

沙龍有關(guān)觀點將由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)系統(tǒng)整理后，報送國家有關(guān)部門。

編輯：全新麗