為了更好的深入研究和思考我國的環(huán)境問題，清華大學(xué)和中國水網(wǎng)于2008年創(chuàng)辦了專門針對環(huán)境戰(zhàn)略問題的“環(huán)境高級戰(zhàn)略沙龍”，結(jié)合清華大學(xué)承擔(dān)的“十一五”水污染重大專項環(huán)太湖項目中的“環(huán)太湖河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境整治技術(shù)集成與綜合示范”課題，2009年2月27日在無錫市舉辦了以“污水處理的運營機(jī)制和產(chǎn)業(yè)整合”為主題的第二屆環(huán)境高級戰(zhàn)略沙龍。
  
　　本次會議由清華大學(xué)常務(wù)副校長、“環(huán)太湖河網(wǎng)地區(qū)城市水環(huán)境整治技術(shù)集成與綜合示范”課題負(fù)責(zé)人陳吉寧帶隊，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤主持，集結(jié)了學(xué)術(shù)界、企業(yè)、無錫市地方政府三方20多名高層代表，就政府治污責(zé)任主體的層級、產(chǎn)業(yè)整合等問題展開了激烈的討論，中國水網(wǎng)作為主辦方之一全程報道了本次會議。

清華大學(xué)和中國水網(wǎng)舉辦的第二屆環(huán)境高級戰(zhàn)略沙龍會議現(xiàn)場

　　目前隨著太湖流域污染治理的不斷深入，流域城市群的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)已進(jìn)入大量建設(shè)和全面覆蓋的階段。2009年，僅太湖流域的蘇錫常地區(qū)就會形成200多座污水處理廠的數(shù)量規(guī)模，無錫市也將有69座污水處理廠投入運營。在這一新的背景下，進(jìn)一步提高污水處理行業(yè)的整體運營效率，最大限度的發(fā)揮污水處理產(chǎn)業(yè)的環(huán)境服務(wù)價值，實現(xiàn)政府的全面有效監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康有序發(fā)展已成為政府、行業(yè)和研究部門需要共同面對和研究解決的現(xiàn)實問題。　

    目前無錫市在污水處理設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)水平，管網(wǎng)覆蓋率和達(dá)標(biāo)排放方面均走在了全國的前列，地方政府代表介紹了無錫市的污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個階段，一是“合理布局，加強(qiáng)建設(shè)”階段，主要進(jìn)行污水處理設(shè)施的布局和建設(shè)；二是“布設(shè)管網(wǎng)，提高水量”階段，主要進(jìn)行管網(wǎng)的鋪設(shè)，提高設(shè)施的接管水量；三是“專業(yè)運營，提升效率”階段，主要解決污水處理設(shè)施和產(chǎn)業(yè)“全、多、小、雜”的問題，通過專業(yè)化的運營，提高污水處理產(chǎn)業(yè)的運行效率和產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。無錫市環(huán)保局局長劉亞民認(rèn)為無錫市已經(jīng)初步完成第一階段的工作，并且具備了進(jìn)行第二、第三階段工作的基礎(chǔ)。

    但是面對太湖流域緊迫的治污任務(wù)和嚴(yán)格的治污考核無錫市污水處理行業(yè)仍有一定的差距，特別是運營的整體水平，全國的許多城市必然也將要面對無錫市目前所遇到的問題如：1、地方政府治污事權(quán)與財權(quán)不對等，責(zé)權(quán)利體系尚未合理配套；2、污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，運營規(guī)模偏?。?、水環(huán)境治理資金不足，投融資機(jī)制體制尚未建立；4、污水處理的服務(wù)業(yè)性質(zhì)沒有得到應(yīng)有的重視；5、污泥處置和收費成為亟待解決的問題。
   
    清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤提出了“淡化產(chǎn)權(quán)，關(guān)注運營，逐步實施”的原則，得到了與會人員的廣泛認(rèn)可，在推進(jìn)過程中，除了“淡化產(chǎn)權(quán)，關(guān)注運營，逐步實施”的步驟之外，應(yīng)主要借助政府的力量，特別是通過政府監(jiān)管達(dá)到整合的目的。政府運用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，通過污水處理收費的倒逼機(jī)制和嚴(yán)格的水質(zhì)監(jiān)管，讓處理規(guī)模小、效率低、成本高的企業(yè)退出市場，為產(chǎn)業(yè)整合提供良好外部市場環(huán)境。

    在產(chǎn)業(yè)整合中，需要政府發(fā)揮核心的作用，這是當(dāng)前政府需要加強(qiáng)的。政府的作用尤其重點體現(xiàn)在下兩個方面：一是對于環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管；二是對污水處理收費價格的控制。通過嚴(yán)格的監(jiān)管和透明的收費價格機(jī)制，使污水處理企業(yè)面臨外在壓力的市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使具有規(guī)模效益、較高技術(shù)、管理水平的企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合，提高整個行業(yè)的效率和經(jīng)濟(jì)效益，提供更好的環(huán)境服務(wù)。

清華大學(xué)常務(wù)副校長、中國水網(wǎng)專家陳吉寧對會議進(jìn)行總結(jié)發(fā)言

    清華大學(xué)陳吉寧校長指出污水處理的產(chǎn)業(yè)整合是污水處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和區(qū)域環(huán)境改善這一雙重目標(biāo)驅(qū)動下的必然趨勢，在單體城市或單一區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)完善的情況下，并不一定會實現(xiàn)整個區(qū)域或流域環(huán)境目標(biāo)的改善，下一步需要進(jìn)行的就是整個行業(yè)在區(qū)域?qū)用娴恼?，最終實現(xiàn)環(huán)境的改善。同時產(chǎn)業(yè)的整合也具有經(jīng)濟(jì)效益，國際經(jīng)驗表明：英國、意大利也是在城市化的過程中面對著巨大的環(huán)境壓力，跟我國特別是無錫地區(qū)的情況相似，而他們最終選擇了通過產(chǎn)業(yè)整合，使行業(yè)整體的運行效率提高了一倍以上，對于無錫而言，產(chǎn)業(yè)整合僅是一個時間問題。
   
    在整合的過程中，會出現(xiàn)運營單一化與投資多元化的現(xiàn)象，這并不與融資多元化相矛盾，產(chǎn)業(yè)整合會促使運營主體相對集中，有利于投資的收益；同時，產(chǎn)業(yè)整合會出現(xiàn)少數(shù)運營企業(yè)控制環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，存在單個企業(yè)的環(huán)境事件放大為多個企業(yè)的可能，在這里需要從兩個方面重新加以認(rèn)識，一是中央政府需要改變原有看法，將企業(yè)造成的環(huán)境事件責(zé)任歸咎于地方政府并不一定合理；二是地方政府在污水處理產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管中處于強(qiáng)勢地位，在公共服務(wù)領(lǐng)域，提供服務(wù)的企業(yè)是處于政府的控制之下的。

編輯：周蕓