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受益原則更適于我國環(huán)境污染存量的治理

時(shí)間：2009-07-28 11:31

來源：中國水網(wǎng)

作者：周蕓

評(píng)論（）

　　
劉微副研究員在環(huán)境高級(jí)戰(zhàn)略沙龍會(huì)議上發(fā)言

　　在環(huán)境污染的治理中，理論上普遍認(rèn)為應(yīng)該遵循始端原則即誰污染、誰付費(fèi)、誰治理原則，這也是被大眾所熟知的確定污染主體責(zé)任量的原則。近期由清華大學(xué)和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第三屆環(huán)境高級(jí)戰(zhàn)略沙龍會(huì)議中，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所劉微副研究員指出，如果這個(gè)原則履行的非常完全、非常完美的話，是一個(gè)非常理想的責(zé)任界定原則，但面對(duì)我國過去長期粗放經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)造成的很多環(huán)境問題即污染存量，如果以始端原則執(zhí)行的話根本不可能找到責(zé)任主體或者確定其過去長期所排放的污染量。還有另一種不適于采用始端原則的情況，就是有可能企業(yè)所繳納的排污費(fèi)并不能夠抵消其造成的污染，面對(duì)這部分污染的增量問題也就是說企業(yè)不能完全承擔(dān)以始端原則界定的治污責(zé)任?？傮w來說，在污染的存量問題以及部分污染增量問題治理中始端原則并不適用，劉研究員指出，這就需要采用受益原則即誰從污染治理中受益誰負(fù)責(zé)的原則。

　　面對(duì)污染的存量及部分增量問題，首先可以肯定的就是治污責(zé)任必然由政府承擔(dān)，這個(gè)治理也肯定是具有正外部性的公共產(chǎn)品，如改善民眾的生活環(huán)境、提高人民生活水平、提高本區(qū)域的投資環(huán)境等等。以太湖治理為例，在大量扎實(shí)的調(diào)研和計(jì)算工作后，太湖流域周圍縣市的受益是可以量化的?？梢哉f受益原則對(duì)于橫向政府間責(zé)任的界定做到了量化的解決方案。

編輯：周蕓

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