水價二十講之二：認知供水行業(yè)的基本現(xiàn)狀

時間：2009-08-07 14:50

來源：中國水網(wǎng)

作者：傅濤

編者按：水價調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關(guān)的困難與問題，本篇為第二篇。

之二：認知供水行業(yè)的基本現(xiàn)狀

目前城市供水規(guī)模每年540億噸，供水服務(wù)人口接近4億。城市供水十年中發(fā)生了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，十年前工業(yè)用水占據(jù)城市供水的65%，而目前生活用水比率逐漸加大，已經(jīng)超出了工業(yè)用水。

供水設(shè)施的資本總量持續(xù)增加。供水管道占供水資產(chǎn)的50%以上，是用水保障的關(guān)鍵，也是有效降低漏損的基礎(chǔ)。全國供水管道長度逐年遞增，增幅逐年加速，很大程度地填補了過去的管網(wǎng)投資不足，城市供水設(shè)施不足問題得到了一定改善。但是舊管網(wǎng)的更新改造欠帳巨大，過多漏損和水質(zhì)保障的矛盾沒有得到有效緩解。

城市供水行業(yè)的改革是隨著水業(yè)市場開放的不斷深入而逐步深化的。2002年建設(shè)部頒布《關(guān)于城市公用事業(yè)市場化改革的指導(dǎo)意見》，2004年，又頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確了市政公用設(shè)施委托特許經(jīng)營的行為準則，使城市供水行業(yè)的改革取得了實質(zhì)性進展。

（1）特許經(jīng)營改變了政府服務(wù)的單一關(guān)系

由于供水行業(yè)存在的自然壟斷性、公益性、不可替代性，城市供水長期以來以“公共產(chǎn)品”特性基本由城市政府進行投資、建設(shè)和經(jīng)營，面臨著效率、服務(wù)和投資不足的瓶頸。引入市場機制后，供水行業(yè)的具體投資和服務(wù)在保證人民群眾的基本需求和城市的基本功能的情況下，逐步走向市場，由各種類型的市場主體提供，這些類型包括了外資、民營和國有改制企業(yè)，目前經(jīng)營供水的社會主體占據(jù)20%多的市場份額，仍然保留了70-80%的屬地性供水公司，這些屬地公司中大部分改制成了國有控股企業(yè)。

特許經(jīng)營制度的實施帶來的變化體現(xiàn)在以下幾個方面：投資主體多元化，國外資金和社會資金的注入改變了城市水業(yè)原來單一政府投資的結(jié)構(gòu)；運營主體企業(yè)化，政府在各種性質(zhì)的企業(yè)主體之間選擇經(jīng)營者，引入競爭機制；經(jīng)營模式多元化，在特許經(jīng)營的框架之下，各地根據(jù)實際需要，采用了不同的市場經(jīng)營模式，如：中外合資經(jīng)營模式、供排水一體化經(jīng)營模式、水廠BOT單元經(jīng)營模式、供水企業(yè)改制經(jīng)營模式、全面私有化經(jīng)營模式、委托管理模式等服務(wù)模式。這些改變使政府由原來供水服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)的監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者。

（2）產(chǎn)權(quán)改革使資產(chǎn)價值和投資收益進入前臺

改革不僅改變了經(jīng)營模式，而且伴隨著產(chǎn)業(yè)的變更，中共十六大之后全面的政資分開，推進了供水行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。供水行業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化，由于沒有區(qū)分公用事業(yè)特殊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，供水行業(yè)基本套用了一般競爭性行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方式，簡單借用了產(chǎn)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。而在國際上，一般會考慮公用事業(yè)資產(chǎn)的安全性，將市政公用事業(yè)的市場機制約束在經(jīng)營環(huán)節(jié)，而將產(chǎn)權(quán)留在非資本性的財政體系之中。

由于無法實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的合理剝離，產(chǎn)權(quán)改革左右了經(jīng)營權(quán)改革的方向。使供水行業(yè)改革在一定程度上演變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)改革，這種演變使資產(chǎn)權(quán)重進一步加大，資本性成本加大，在成本中占據(jù)主要地位。

編輯：全新麗

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