編者按：水價調(diào)整升溫，水質(zhì)問題接二連三，引起社會廣泛關(guān)注。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士應中國水網(wǎng)的邀請，撰寫二十篇文章，以專業(yè)的底蘊，從公眾的角度展示一下城市供水水價有關(guān)的困難與問題，本篇為第七篇。

之七：水價之痛 不信任引發(fā)惡性循環(huán)

作為供水行業(yè)經(jīng)濟管理的核心，水價對不同的關(guān)聯(lián)者有著不同的作用和涵義。對于城市政府來說，一方面通過綜合考慮社會總體情況對水價調(diào)整進行控制，另一方面希望供水設(shè)施投資能夠滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；對于企業(yè)來說，水價是體現(xiàn)產(chǎn)品（服務）價值的載體，是企業(yè)發(fā)展的動力和源泉，因此提高水價是他們的追求；對于公眾來說，水價直接影響到日常生活必需品的消費支出，為了盡量減少生活開支，降低水價是他們的希望。長期以來，政府、企業(yè)、公眾各自從自身利益出發(fā)，對水價的調(diào)整持不同的觀點，理順三者關(guān)系一直是價格管理中的難題。

（1）自來水價格調(diào)整緩慢

正確協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公眾三方關(guān)系，清晰劃分政府與企業(yè)責任體系是水價調(diào)整的關(guān)鍵?，F(xiàn)實中，雖然有城市供水價格管理辦法的指導，但是供水水價遠遠沒有達到市場和企業(yè)的預期。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海水價調(diào)整的很大部分并沒有令自來水公司得到真正的收益，而絕大部分資金用于補貼原水工程，使自來水公司的積極性受到挫傷，增加了供水企業(yè)與政府的分歧。另外由于要保障低收入群體用水和穩(wěn)定公眾情緒，政府長年不調(diào)水價，據(jù)上海物價部門提供的數(shù)據(jù)，上海7年供水價格只增長了10%，而同期全國平均水平是每年增長7%。供水企業(yè)雖然承受巨大資金壓力，仍然必須完成“政治任務”，與此同時，要提高水質(zhì)和服務水平更是有心無力，企業(yè)運營陷入“低價低質(zhì)”兩難境地。2008年底，上海居民自來水價僅1.03元/噸，在全國36個大城市中居于后三位，水質(zhì)保障水平可能也在后三位，與國際都市地位極不相稱。

上海的情況在全國有一定普遍性，“低價低質(zhì)”是全國供水行業(yè)的普遍問題。

但是水質(zhì)壓力不能成為調(diào)價的理由，價格管理辦法只承認成本和收益，因此每次調(diào)價，供水企業(yè)必須拿成本說事，而成本的不公開和公眾的不信任，約束了成本在調(diào)價中的作用。

（2）調(diào)價滯后

調(diào)價滯后也是影響供水價格的因素之一。水價調(diào)整不但受到包括通貨膨脹率、CPI、政治因素等多方面的制約，而且往往要求契合“時機”，無形中增加調(diào)整障礙和難度。另外，調(diào)價程序過于繁冗，調(diào)整一次水價時間過長，從審核成本到組織召開聽證會，再到當?shù)卣芯?，上級政府發(fā)改委部門審批，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水價調(diào)整時間普遍超過一年以上，有的甚至更長，往往完成一次調(diào)價，新的水價已經(jīng)不能反映企業(yè)的實際情況，新的調(diào)價又已開始。

（3）虧損加劇了成本失控

由于供水企業(yè)的價格直接受制于政府，企業(yè)運營和盈利狀況普遍不佳，微利甚至虧損之下，企業(yè)經(jīng)營者想方設(shè)法通過加大定價成本等方式獲得生存與發(fā)展空間。由此導致企業(yè)使用非正常的加速折舊等方式、利潤向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，故意將成本“做”大。即使是在合法核算的情況下，企業(yè)也是盡可能采用設(shè)施快速折舊，將資金轉(zhuǎn)移至資本公積，變?yōu)樽杂匈Y金使用，使帳面顯示為低利潤或虧損，并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利，加大成本，轉(zhuǎn)移收益，使相當大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外。而用于提高服務、改善水質(zhì)的投資則難以保障。

編輯：全新麗