前言

對于水務(wù)行業(yè)來說，2009年的關(guān)鍵詞無疑是水價。因為水價，讓社會極大地關(guān)注了水務(wù)行業(yè)；因為水價，讓行業(yè)企業(yè)和專家都必須面對社會；因為水價，各級政府開始認(rèn)真面對自己的公共服務(wù)責(zé)任。

2009年年中，面對日益熱烈的水價討論，出于與社會溝通的需要，應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，以我們的研究和調(diào)研為基礎(chǔ)，本人特別撰寫了十五篇專門針對水價社會關(guān)注的溝通性短文。接到了來自行業(yè)、媒體和政府的許多反饋意見和建議。

2009年接近年關(guān)，水價問題的討論，在社會各界的持續(xù)關(guān)注下逐漸深入，再次應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，針對四個水價關(guān)聯(lián)問題做一些補(bǔ)充，供討論參考和批評指正。

——傅濤
　　2009年12月25日

水價二十講之十六：政府補(bǔ)貼為什么關(guān)照公交而忽略水價？

2009年北京水價調(diào)整方案確定，計劃每噸上調(diào)0.9元，主要包括水資源費和污水處理費，這兩項都是政府委托自來水公司的代收費用，而不是自來水公司的收入。這個分三年實施的計劃，第一個0.3元/噸，已經(jīng)實施。簡單算一筆帳，北京一年的供水量約為10億噸，0.9元/噸的漲價，北京一年因為用水價格增加的費用不足10億元。而北京一年在公交方面的補(bǔ)助就在百億。水務(wù)作為最基本的民生，難道還沒有公交重要？當(dāng)然不是。

雖然從資金總量和支付能力上，北京政府完全可以不向百姓收取水費。但是，政府在巨大壓力之下仍然選擇了漲價，首先是從水資源合理利用的角度出發(fā)的。在各地水價紛紛上漲，對于水價上漲的原因眾說紛紜的背景下，“促進(jìn)節(jié)約用水”政府對外宣傳水價上漲的主打理由。

從中國水資源的緊張形勢來看，水價總體偏低的背景下，水價的提升確實有利于公眾認(rèn)識水資源的價值，促進(jìn)節(jié)約用水。但也需要看到，當(dāng)水價高到一定程度時，再提高價格，對百姓用水的影響程度就會逐漸遞減，對節(jié)水意識的提升將不再有太大影響。

但是從中國總體而言，水價調(diào)整更有利于在經(jīng)濟(jì)社會中的資源價格及勞動價值的有效分配。對于北京這樣的城市水資源緊張的城市，一個相對較高的資源價格能夠反映出水在經(jīng)濟(jì)社會中的合理價值。另外，中國作為一個出口型國家，若低估了自身水資源的價值，也會對國家資源造成透支。 
因此，國家總體提高資源價值的總體方向符合國家利益。目前在國家發(fā)改委的努力下，水價、油價、電價等資源性產(chǎn)品的價格都在提高，這有利于改善我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)節(jié)水型的社會的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

事實上，這10年來，中國城市居民人均用水量持續(xù)下降，這與我國水價調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整有很大關(guān)系。就北京而言，北京的人均用水標(biāo)準(zhǔn)已接近合理值，但也仍然有進(jìn)一步節(jié)省的潛力。

另外，水價的提高還可以加大自來水和中水的級差。目前我國的污水回收率有大幅提高，但中水利用市場方面并沒有拓展開來，因為自來水和中水的價差不大，百姓不愿意用中水。因此，雖然自來水價格的提升促進(jìn)實現(xiàn)少用水的效果已經(jīng)逐漸變小，但還是會帶動中水的使用，客觀上會降低對水資源的總體使用量。

水資源在世界范圍內(nèi)都呈現(xiàn)稀缺，現(xiàn)在世界主要國家都選擇了利用價格杠桿，來約束水的使用。提高資源性產(chǎn)品的價格是一種國際趨勢，對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將有實質(zhì)性的影響。

還有一個重要的原因，使政府的補(bǔ)貼不愿意流向水務(wù)服務(wù)，政府將總體有限的錢大量補(bǔ)貼投資公交、地鐵等能夠為其帶來更多土地增殖收益的地方，這是目前中國地方政府比較普遍的“經(jīng)營城市”的理念的體現(xiàn)，這些做法也一定程度推高了房價。而政府在水務(wù)服務(wù)補(bǔ)貼，只能惠及民生，幾乎沒有給政府帶來因為外部溢出效應(yīng)而產(chǎn)生的額外收益，因此，在政府補(bǔ)貼中經(jīng)常被有意無意的“遺忘”水務(wù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對于水資源價格的調(diào)整盡管有其合理的理由，但是百姓所對應(yīng)支付的部分必須是合理的，水務(wù)服務(wù)的質(zhì)量也必須得到穩(wěn)步的提高。因此，當(dāng)在水價達(dá)到一定的均衡程度之后，當(dāng)僅僅靠水價不能滿足服務(wù)質(zhì)量要求的時候，無論是否有外部收益，都需要政府的補(bǔ)貼。而弱勢群體和他支付能力比較困難的人群，更加需要在資源政策執(zhí)行的同時，優(yōu)先考慮補(bǔ)貼。

（原標(biāo)題為：再談水價之二：政府補(bǔ)貼為什么關(guān)照公交而忽略水價？）

相關(guān)鏈接：

傅濤再談水價之一：水價聽證會的誤區(qū)
　　傅濤再談水價之三：低質(zhì)低價的破局求助于水價
　　傅濤再談水價之四：如何有效約束水務(wù)服務(wù)成本？
 

編輯：張倩