前言

對(duì)于水務(wù)行業(yè)來說，2009年的關(guān)鍵詞無疑是水價(jià)。因?yàn)樗畠r(jià)，讓社會(huì)極大地關(guān)注了水務(wù)行業(yè)；因?yàn)樗畠r(jià)，讓行業(yè)企業(yè)和專家都必須面對(duì)社會(huì)；因?yàn)樗畠r(jià)，各級(jí)政府開始認(rèn)真面對(duì)自己的公共服務(wù)責(zé)任。

2009年年中，面對(duì)日益熱烈的水價(jià)討論，出于與社會(huì)溝通的需要，應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請(qǐng)，以我們的研究和調(diào)研為基礎(chǔ)，本人特別撰寫了十五篇專門針對(duì)水價(jià)社會(huì)關(guān)注的溝通性短文。接到了來自行業(yè)、媒體和政府的許多反饋意見和建議。

2009年接近年關(guān)，水價(jià)問題的討論，在社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注下逐漸深入，再次應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請(qǐng)，針對(duì)四個(gè)水價(jià)關(guān)聯(lián)問題做一些補(bǔ)充，供討論參考和批評(píng)指正。

——傅濤
　　2009年12月25日

水價(jià)二十講之十六：政府補(bǔ)貼為什么關(guān)照公交而忽略水價(jià)？

2009年北京水價(jià)調(diào)整方案確定，計(jì)劃每噸上調(diào)0.9元，主要包括水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，這兩項(xiàng)都是政府委托自來水公司的代收費(fèi)用，而不是自來水公司的收入。這個(gè)分三年實(shí)施的計(jì)劃，第一個(gè)0.3元/噸，已經(jīng)實(shí)施。簡單算一筆帳，北京一年的供水量約為10億噸，0.9元/噸的漲價(jià)，北京一年因?yàn)橛盟畠r(jià)格增加的費(fèi)用不足10億元。而北京一年在公交方面的補(bǔ)助就在百億。水務(wù)作為最基本的民生，難道還沒有公交重要？當(dāng)然不是。

雖然從資金總量和支付能力上，北京政府完全可以不向百姓收取水費(fèi)。但是，政府在巨大壓力之下仍然選擇了漲價(jià)，首先是從水資源合理利用的角度出發(fā)的。在各地水價(jià)紛紛上漲，對(duì)于水價(jià)上漲的原因眾說紛紜的背景下，“促進(jìn)節(jié)約用水”政府對(duì)外宣傳水價(jià)上漲的主打理由。

從中國水資源的緊張形勢(shì)來看，水價(jià)總體偏低的背景下，水價(jià)的提升確實(shí)有利于公眾認(rèn)識(shí)水資源的價(jià)值，促進(jìn)節(jié)約用水。但也需要看到，當(dāng)水價(jià)高到一定程度時(shí)，再提高價(jià)格，對(duì)百姓用水的影響程度就會(huì)逐漸遞減，對(duì)節(jié)水意識(shí)的提升將不再有太大影響。

但是從中國總體而言，水價(jià)調(diào)整更有利于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的資源價(jià)格及勞動(dòng)價(jià)值的有效分配。對(duì)于北京這樣的城市水資源緊張的城市，一個(gè)相對(duì)較高的資源價(jià)格能夠反映出水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的合理價(jià)值。另外，中國作為一個(gè)出口型國家，若低估了自身水資源的價(jià)值，也會(huì)對(duì)國家資源造成透支。 
因此，國家總體提高資源價(jià)值的總體方向符合國家利益。目前在國家發(fā)改委的努力下，水價(jià)、油價(jià)、電價(jià)等資源性產(chǎn)品的價(jià)格都在提高，這有利于改善我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)節(jié)水型的社會(huì)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

事實(shí)上，這10年來，中國城市居民人均用水量持續(xù)下降，這與我國水價(jià)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整有很大關(guān)系。就北京而言，北京的人均用水標(biāo)準(zhǔn)已接近合理值，但也仍然有進(jìn)一步節(jié)省的潛力。

另外，水價(jià)的提高還可以加大自來水和中水的級(jí)差。目前我國的污水回收率有大幅提高，但中水利用市場(chǎng)方面并沒有拓展開來，因?yàn)樽詠硭椭兴膬r(jià)差不大，百姓不愿意用中水。因此，雖然自來水價(jià)格的提升促進(jìn)實(shí)現(xiàn)少用水的效果已經(jīng)逐漸變小，但還是會(huì)帶動(dòng)中水的使用，客觀上會(huì)降低對(duì)水資源的總體使用量。

水資源在世界范圍內(nèi)都呈現(xiàn)稀缺，現(xiàn)在世界主要國家都選擇了利用價(jià)格杠桿，來約束水的使用。提高資源性產(chǎn)品的價(jià)格是一種國際趨勢(shì)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將有實(shí)質(zhì)性的影響。

還有一個(gè)重要的原因，使政府的補(bǔ)貼不愿意流向水務(wù)服務(wù)，政府將總體有限的錢大量補(bǔ)貼投資公交、地鐵等能夠?yàn)槠鋷砀嗤恋卦鲋呈找娴牡胤?，這是目前中國地方政府比較普遍的“經(jīng)營城市”的理念的體現(xiàn)，這些做法也一定程度推高了房價(jià)。而政府在水務(wù)服務(wù)補(bǔ)貼，只能惠及民生，幾乎沒有給政府帶來因?yàn)橥獠恳绯鲂?yīng)而產(chǎn)生的額外收益，因此，在政府補(bǔ)貼中經(jīng)常被有意無意的“遺忘”水務(wù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于水資源價(jià)格的調(diào)整盡管有其合理的理由，但是百姓所對(duì)應(yīng)支付的部分必須是合理的，水務(wù)服務(wù)的質(zhì)量也必須得到穩(wěn)步的提高。因此，當(dāng)在水價(jià)達(dá)到一定的均衡程度之后，當(dāng)僅僅靠水價(jià)不能滿足服務(wù)質(zhì)量要求的時(shí)候，無論是否有外部收益，都需要政府的補(bǔ)貼。而弱勢(shì)群體和他支付能力比較困難的人群，更加需要在資源政策執(zhí)行的同時(shí)，優(yōu)先考慮補(bǔ)貼。

（原標(biāo)題為：再談水價(jià)之二：政府補(bǔ)貼為什么關(guān)照公交而忽略水價(jià)？）

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　　傅濤再談水價(jià)之三：低質(zhì)低價(jià)的破局求助于水價(jià)
　　傅濤再談水價(jià)之四：如何有效約束水務(wù)服務(wù)成本？
 

編輯：張倩