前言

對于水務行業(yè)來說，2009年的關(guān)鍵詞無疑是水價。因為水價，讓社會極大地關(guān)注了水務行業(yè)；因為水價，讓行業(yè)企業(yè)和專家都必須面對社會；因為水價，各級政府開始認真面對自己的公共服務責任。

2009年年中，面對日益熱烈的水價討論，出于與社會溝通的需要，應中國水網(wǎng)的邀請，以我們的研究和調(diào)研為基礎(chǔ)，本人特別撰寫了十五篇專門針對水價社會關(guān)注的溝通性短文。接到了來自行業(yè)、媒體和政府的許多反饋意見和建議。

2009年接近年關(guān)，水價問題的討論，在社會各界的持續(xù)關(guān)注下逐漸深入，再次應中國水網(wǎng)的邀請，針對四個水價關(guān)聯(lián)問題做一些補充，供討論參考和批評指正。

——傅濤
　　2009年12月25日

水價二十講之十七：低質(zhì)低價的破局求助于水價

城市水務是一個非常重要的公共服務領(lǐng)域，是縣以上的人民政府作為責任主體需要向公眾提供的、最基本的公共服務。建國60年、改革開放30年來，在政府的努力下，我國供水能力和供水覆蓋率都得到了迅速提高。污水行業(yè)處理也取得了非常迅速的發(fā)展，但也仍存在著低質(zhì)低價的服務現(xiàn)狀。

首先就供水領(lǐng)域而言，供水基礎(chǔ)設(shè)施大部分于建國后陸續(xù)建設(shè)，是針對傳統(tǒng)的比較合格的水源而設(shè)置的供水設(shè)施，是按照于1985年發(fā)布的36項飲用水標準而設(shè)計的供水設(shè)施。管網(wǎng)方面也面對著管網(wǎng)老化、管材低劣、超負荷運行等長期欠賬問題，影響了供水水質(zhì)的保障。供水基礎(chǔ)設(shè)施正面臨著大量的提升改造。

同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，很多污染物質(zhì)，特別是“三致（致癌、致突變、致畸形）”物質(zhì)均在通過各種途徑供水水源，威脅著人類健康。全國4000多家自來水公司的原水合格率低于70%。而在水源污染日趨嚴重的同時，低質(zhì)服務問題也正在逐漸浮出水面，而且這種比較初級的服務狀態(tài)，已逐步形成了很大挑戰(zhàn)。我國已于2006年出臺了新《生活飲用水衛(wèi)生標準》，要求在2012年全部達到和歐盟、北美基本接軌的105項供水標準。現(xiàn)在全國36個核心城市供水服務價格的平均值僅為約1.4元/噸，全國則更低。

在污水處理方面，低質(zhì)低價的服務狀況同樣存在。經(jīng)過十年的飛速發(fā)展，2009年底我國的日污水處理能力超過10000萬噸，污水處理率接近70%。但是這仍然遠遠不夠，按照國務院的規(guī)定，核心城市污水處理率需要達到100%，而且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水沒有得到處理。僅將污水簡單處理排放的情形很難再持續(xù)。而我國污水處理費是從2002年、2003年才開始陸續(xù)征收的，現(xiàn)在全國污水處理費的平均值僅為0.4元/噸，我國污水處理投資欠帳和運營費缺口正越來越大，地方政府已難以承受。

低質(zhì)低價的服務還體現(xiàn)在污泥處理方面?，F(xiàn)在我國每年可處理200多億立方米污水，隨之會產(chǎn)生千萬噸的污泥。而包括北京、上海這樣的核心城市在內(nèi)，絕大部分污泥沒有得到妥善處理。按照國際通行的基本測算方法，污泥要得到完全處置，其處理處置費用實際上與污水處理費用相當，而污泥處理費用基本沒有穩(wěn)定來源，沒有任何地方得到合理落實。

城市水務服務尚處低水平狀態(tài)，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，為了公眾健康，全面提高水務服務質(zhì)量必須成為社會公同的目標。我國政府已做出相關(guān)規(guī)劃，要求提高供水水質(zhì)和覆蓋率，提高污水處理普及率，提高污水處理標準，同時也對污泥處理提出了要求。這必然會帶來工程成本和基本服務成本的提高。這需要政府的投入，也需要消費者的支出。政府投資會形成對經(jīng)濟的投資拉動，而提高消費者支出，則能夠拉動城市水業(yè)的服務業(yè)轉(zhuǎn)型，形成消費拉動。

作為消費者，我們會期望水務服務能夠“高質(zhì)低價”。如果政府給予足夠的補貼，確實能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)低價，但是對于資源性行業(yè)來說，“高質(zhì)低價”會造成資源的浪費，同時由于中國世界工廠的地位，也會造成國內(nèi)資源的不合理透支。另一方面，水務服務屬于地方政府主導的公共服務，在中國目前的財稅體制之下，資金集中在中央，地方財政捉襟見肘，難以支撐服務提高的大充分投資，而中央財政的轉(zhuǎn)移支付并不通暢。因此，不難理解中國水務服務的歸宿會在“高質(zhì)合理價”，當然提高水價的同時，需要考慮對弱勢人群的補貼機制。

（原標題為：傅濤再談水價之三：低質(zhì)低價的破局求助于水價）

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編輯：張倩