傅濤：污泥處理處置的責(zé)任應(yīng)如何劃分？

時(shí)間：2011-10-26 13:54

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

編者按：污泥處理處置，很多時(shí)候得不到足夠重視，發(fā)展艱難，與過(guò)程中的責(zé)任關(guān)系模糊有很大關(guān)系。只有明確了責(zé)任主體，才會(huì)有更進(jìn)一步的監(jiān)督和管理，為良好的付費(fèi)機(jī)制形成奠定基礎(chǔ)。該如何厘清污泥處理處置過(guò)程中的政府及相關(guān)責(zé)任？誰(shuí)才是污泥處理處置的責(zé)任主體？究竟該如何付費(fèi)？在“2011（第3屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，中國(guó)水網(wǎng)專(zhuān)門(mén)就此對(duì)清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤博士進(jìn)行了專(zhuān)訪。

污泥處理處置的責(zé)任劃分，是個(gè)非常容易混淆的問(wèn)題。政府在污泥問(wèn)題存在兩種責(zé)任。

一是政府的公共服務(wù)責(zé)任。公共服務(wù)責(zé)任就是政府收取了公眾的“稅”或“費(fèi)”，應(yīng)當(dāng)為社會(huì)提供的基礎(chǔ)服務(wù)，如醫(yī)療、教育、國(guó)防就屬于這一類(lèi)責(zé)任。污泥的無(wú)害化、穩(wěn)定化處理也屬于這一責(zé)任。政府要盡到這種責(zé)任，可以自己通過(guò)事業(yè)單位完成，也可以通過(guò)服務(wù)采購(gòu)?fù)瓿?。如果通過(guò)采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)，政府就需要向提供服務(wù)的社會(huì)企業(yè)付費(fèi)采購(gòu)以污泥無(wú)害化、穩(wěn)定化為核心的處理服務(wù)。盡管污泥處理環(huán)節(jié)受制于污泥處置環(huán)節(jié)，但污泥處理環(huán)節(jié)卻是政府公共服務(wù)責(zé)任的關(guān)鍵所在，而污泥的資源化大都不屬于政府的公共服務(wù)責(zé)任。

二是政府的社會(huì)管理責(zé)任。政府社會(huì)管理是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與穩(wěn)定為目標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)屬于政府的社會(huì)管理職能，政府對(duì)污泥處置環(huán)節(jié)的管理體現(xiàn)了其社會(huì)管理職能。地方政府不一定要在處置環(huán)節(jié)直接實(shí)施采購(gòu)付費(fèi)（不排斥政策性補(bǔ)貼），可以采取制定處置標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性處置法規(guī)的方式，約束污泥處置行為。

因?yàn)檎俏勰酂o(wú)害化和穩(wěn)定化的責(zé)任主體，因此一般而言，不能簡(jiǎn)單地將污水處理廠作為污泥處理處置的責(zé)任主體。但是有兩種例外情況：一是如果污水處理廠是以事業(yè)形式運(yùn)營(yíng)的，那么污水處理廠可以代表政府成為污泥處理的責(zé)任主體；二是如果提供污水處理服務(wù)的社會(huì)企業(yè)所提供的服務(wù)包括了污泥的無(wú)害化和穩(wěn)定化服務(wù)責(zé)任，那么污水處理廠也可以代表政府成為污泥處理的具體責(zé)任主體。

明確責(zé)任主體之所以重要，因?yàn)檫@關(guān)系到誰(shuí)是污泥處理處置服務(wù)的合同甲方，誰(shuí)是污泥處理處置服務(wù)的付費(fèi)主體。城鎮(zhèn)污水廠所產(chǎn)生污泥的穩(wěn)定化和無(wú)害化處理服務(wù)的最終付費(fèi)主體在任何情況下都是地方政府。

當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^(guò)法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地設(shè)定了污泥處置的不同路線，也就基本確定了污泥處理的無(wú)害化和穩(wěn)定化處理的技術(shù)路線和相應(yīng)的公共服務(wù)采購(gòu)成本。因此，地方政府所確定的不同污泥處置路線，直接影響了地方政府公共服務(wù)采購(gòu)的污泥處理成本。

多數(shù)情況下，污泥的資源化是污泥處置的方式之一，屬于地方政府污泥處置法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所約定的范圍。污泥的資源化以污泥穩(wěn)定化和無(wú)害化處理為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定化的污泥才能成為資源。如果政府在污泥處理環(huán)節(jié)的服務(wù)采購(gòu)實(shí)施得當(dāng)，就能夠支撐污泥資源化所需要的外部條件。有時(shí)候，污泥資源化處置實(shí)施的外部經(jīng)濟(jì)條件并不成熟，就需要政府進(jìn)行資源化的外部補(bǔ)貼，但是這一補(bǔ)貼往往來(lái)自中央政府的產(chǎn)業(yè)政策，如國(guó)家對(duì)污泥發(fā)電的補(bǔ)貼等。

編輯：張倩

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