高　堅(jiān)
　　
　　城市化是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，也是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。綜觀各國(guó)發(fā)展的歷史，城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。在現(xiàn)代社會(huì)，城市成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中心。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，城市化程度越高，城鄉(xiāng)差別也越小。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速發(fā)展，城市的地位越來(lái)越重要。一些國(guó)際大都市，既是全球金融中心、貿(mào)易中心，也是信息與科技文化的中心。培育和提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為各國(guó)政府的一項(xiàng)重要使命。中國(guó)城市化發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要意義。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾要得到根本解決，很大程度都將聚焦于城市化進(jìn)程。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上了主要依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的增長(zhǎng)軌道，將繼續(xù)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)。亞洲金融危機(jī)以來(lái)，GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)5年保持7%-8%，去年達(dá)9.1%。我認(rèn)為，這個(gè)高速擴(kuò)容的趨勢(shì)至少要維持10年以上，甚至15至20年也是可能的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。城市化是消費(fèi)拉動(dòng)和投資拉動(dòng)最重要、最持久的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭。工業(yè)化必然伴隨著城市化，并帶來(lái)生產(chǎn)方式及消費(fèi)方式社會(huì)化的變革。而基礎(chǔ)設(shè)施是投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)，以及教育和重大科技等社會(huì)進(jìn)步的共同平臺(tái)，特別是農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)是建立在向城市化過(guò)渡的基礎(chǔ)上。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化使得農(nóng)村與城市分離，割裂了城市化、社會(huì)現(xiàn)代化與工業(yè)化的有機(jī)聯(lián)系，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。到去年底，中國(guó)城市化水平僅40%左右，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平，與同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家比要低約10個(gè)百分點(diǎn)，與同等工業(yè)化水平國(guó)家比要低約20個(gè)百分點(diǎn)。離2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展許多領(lǐng)域廣泛存在的需求沒(méi)有得到釋放，包括農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、就業(yè)壓力加大，以及中小民企、縣域經(jīng)濟(jì)等存在需求約束，都是由于城市化滯后于工業(yè)化引起的。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠拖著扭曲?quot;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)"跨進(jìn)現(xiàn)代化的門檻。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，城市化加速發(fā)展是必然趨勢(shì)和重要特點(diǎn)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，把金融和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)到城市基礎(chǔ)設(shè)施融資上。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中體制、發(fā)展中市場(chǎng)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于中國(guó)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容非常豐富和廣泛，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律達(dá)到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)高度，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的最新理論概括，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)，就是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。體現(xiàn)在金融上，就是要把金融發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，立足于科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)金融，積極發(fā)揮金融的作用。體現(xiàn)到城市化上，就是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不再以GDP為唯一目標(biāo)，遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技，以及城市化發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)要求，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況選擇自己的城市化道路。加快城市化進(jìn)程，必須解決兩方面的突出問(wèn)題：
　　首先，要通過(guò)規(guī)劃先行，解決城市化的加快與有限的資源供給約束的矛盾，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源可持續(xù)發(fā)展。一是城市發(fā)展要同未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、供水、供熱、供氣、軌道交通、機(jī)場(chǎng)等，是城市發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有社會(huì)性、公益性的特點(diǎn)，資金投入量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，必須超前規(guī)劃。目前各地的規(guī)劃水平比較落后，缺少以比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。在城市規(guī)劃中，只注重單個(gè)項(xiàng)目，對(duì)城市整體的規(guī)劃考慮不足，傳統(tǒng)的"攤大餅"式的發(fā)展模式比較普遍。城市規(guī)劃重要的是體現(xiàn)功能、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，要避免一些國(guó)際大都市發(fā)展中"摩天大樓"化、低綠化率等"城市病"的出現(xiàn)。這就要求對(duì)城市的功能給予恰當(dāng)?shù)亩ㄎ唬鞘谢A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要做到百年不變，具體建設(shè)可以分步實(shí)施。
　　二是要使城市建設(shè)與現(xiàn)有資源供給相適應(yīng)。決定城市發(fā)展和城市規(guī)模的因素很多，最根本的因素是資源，包括自然資源和社會(huì)資源，如水資源、土地資源等等。城市經(jīng)濟(jì)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，要走出越大越好的誤區(qū)。當(dāng)城市發(fā)展到一定程度，規(guī)模凈收益就會(huì)因?yàn)橥獠砍杀緮U(kuò)大而下降。目前違反市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象普遍存在，城市建設(shè)片面追求樓層高、規(guī)模大，貪大求洋、甚至違規(guī)占用耕地、違規(guī)拆遷，侵犯農(nóng)民利益，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起中央和一些地方領(lǐng)導(dǎo)的重視。必須從各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有中國(guó)特色的城市化道路。防止資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)，把有限的資金和資源用到點(diǎn)子上。
　　其次，要解決日益增長(zhǎng)的城市化發(fā)展的融資需求和落后的融資體制之間的矛盾。中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的一個(gè)重要矛盾，就是日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要同落后的融資體制的矛盾。這是社會(huì)主義初級(jí)階段基本矛盾的重要方面，是基本矛盾在金融和市場(chǎng)體制領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和金融發(fā)展相脫節(jié)，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的常態(tài)。這在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)尤為突出。同亞洲各國(guó)一樣，中國(guó)金融體系主要以信貸融資為主，依靠機(jī)構(gòu)拉動(dòng)，財(cái)政融資和證券融資規(guī)模小，離市場(chǎng)化的融資體制還差得很遠(yuǎn)，體制瓶頸十分突出，未能很好發(fā)揮三種融資協(xié)調(diào)合力的高效率。這個(gè)矛盾，在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資上表現(xiàn)突出：
一是財(cái)政融資支撐不力，尤其地方財(cái)政信用尚須構(gòu)建。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠財(cái)政的單一方式，由政府直接組織投資和建設(shè)，在當(dāng)時(shí)條件下起到了不可低估的作用，但城市公共設(shè)施建設(shè)普遍存在"欠帳"。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重不斷下降。盡管近幾年財(cái)政資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的絕對(duì)額有所增長(zhǎng)，但比重仍在下降。這主要是許多地方財(cái)政只是"吃飯財(cái)政"，拿不出更多的財(cái)政資金進(jìn)行城市公共設(shè)施建設(shè)。
二是商業(yè)性信貸融資大量進(jìn)入，客觀存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于目前城市建設(shè)從規(guī)劃到融資體制、風(fēng)險(xiǎn)控制，以至于整體信用平臺(tái)都很落后，需要大力構(gòu)造、建設(shè)，以簡(jiǎn)單的商業(yè)性信貸的融資方式大量進(jìn)入，不利于這個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。而且，信貸融資的責(zé)任鏈條和追索期限都很長(zhǎng)，少數(shù)人決定大額資源分配，用短期資金發(fā)放長(zhǎng)期貸款的問(wèn)題普遍存在，把風(fēng)險(xiǎn)推遲到將來(lái)，使風(fēng)險(xiǎn)積累起來(lái)，搞不好會(huì)集中爆發(fā)。這個(gè)信貸融資，尤其是商業(yè)性信貸天生的弱點(diǎn)，各國(guó)都沒(méi)有解決好。從國(guó)際上看，主要依靠信貸融資支持城市基礎(chǔ)設(shè)施融資，也大多是不成功的。中國(guó)以國(guó)有商業(yè)銀行為主體的商業(yè)銀行還沒(méi)有發(fā)展成為健全有效的市場(chǎng)主體，大量以短期儲(chǔ)蓄資金承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款，隱藏著嚴(yán)重的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，還存在低水平、盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
三是證券融資的作用還極為有限。近幾十年，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其融資的成功，很大程度上是依賴于發(fā)達(dá)的市政債券市場(chǎng)。而中國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，證券融資仍處于起步階段，目前股票和企業(yè)債券融資占當(dāng)年城建項(xiàng)目總投資的比重不到1%。資本市場(chǎng)只在微觀層次解決了一些從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)的存量盤活問(wèn)題，對(duì)增量部分和重大項(xiàng)目建設(shè)，資本市場(chǎng)涉足不多。
　　解決這個(gè)矛盾，必須立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，把政府的作用和市場(chǎng)的作用結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮財(cái)政、信貸、證券三種融資協(xié)調(diào)配合的高效率。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城市發(fā)展及其融資體制建設(shè)必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)整體建設(shè)的過(guò)程，不可能照搬其他國(guó)家的現(xiàn)成模式，也不能走西方國(guó)家?guī)装倌曜匀谎葑兒桶l(fā)展的道路，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向中找到過(guò)河的"船"和"橋"。一要發(fā)揮財(cái)政融資的支持作用。中國(guó)財(cái)政融資在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資中的比重雖然有限，卻是必不可少的組成部分，關(guān)鍵在于增強(qiáng)地方財(cái)政的實(shí)力，構(gòu)建財(cái)政信用。二要夯實(shí)信貸融資的基礎(chǔ)。利用政府信用的高能量培育微觀和基礎(chǔ)制度建設(shè)，培育信用體系，以此作為支持信貸融資的信用平臺(tái)。三要積極為市政融資走向資本市場(chǎng)創(chuàng)造條件。證券融資代表著城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的發(fā)展方向，公眾廣泛直接參與，市場(chǎng)監(jiān)督最嚴(yán)，要求最高，效率也最高。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家為滿足高速發(fā)展時(shí)期的巨額城建資金需求，通過(guò)發(fā)行市政債券融入外部資金，都是建立在法定的債務(wù)負(fù)擔(dān)水平之上的。必須通過(guò)增強(qiáng)地方政府財(cái)政信用，建設(shè)市政債券融資的基礎(chǔ)。
　　

　　開(kāi)發(fā)銀行作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，幾年來(lái)積極支持中國(guó)城市化的發(fā)展，在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域進(jìn)行了重要而有益的實(shí)踐。開(kāi)發(fā)性金融作為一種重要金融形式，承擔(dān)著制度建設(shè)的先行者、開(kāi)拓者和先鋒的作用。針對(duì)目前信用缺損的國(guó)情，開(kāi)發(fā)銀行以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，用建設(shè)市場(chǎng)的辦法實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)，把政府和企業(yè)客戶納入風(fēng)險(xiǎn)控制的框架，幫助提升信用等級(jí)，打通融資渠道，彌補(bǔ)制度落后、體制缺損和市場(chǎng)失靈，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、融資體制，以及相關(guān)金融市場(chǎng)建設(shè)。幾年來(lái)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開(kāi)行發(fā)揮了主力銀行作用。截至2003年底，開(kāi)行已經(jīng)與全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了合作，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及到城市道路、軌道交通、污水治理、自來(lái)水、供氣等多個(gè)方面，貸款余額1669億元，目前按五級(jí)分類的不良貸款率為1.34%，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和體制建設(shè)雙成功，有力地加快了城市建設(shè)步伐，提升了城市的價(jià)值，從總體上提升了地方財(cái)政能力。過(guò)去，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被認(rèn)為是道德風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)重、企業(yè)借錢不還、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最核心的領(lǐng)域，不可攻克和克服。但開(kāi)行通過(guò)融資以建設(shè)市場(chǎng)的方法，推動(dòng)地方建設(shè)信用，建設(shè)投融資體制，整合各種資源，用信用質(zhì)量促進(jìn)信貸質(zhì)量，以信貸質(zhì)量落實(shí)信用建設(shè)，不僅有效保障了開(kāi)發(fā)銀行的資產(chǎn)安全，也有力地促進(jìn)了社會(huì)信用體系的建設(shè)和完善，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠獲得持續(xù)的、大規(guī)模的資金支持，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。
　　開(kāi)行的主要做法：
　　一是立足信用建設(shè)，培育信用體系，全面控制風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)信貸融資的基礎(chǔ)。在地方財(cái)政能力可承受的范圍內(nèi)，開(kāi)行發(fā)揮資金量大、期限長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，把地方政府多年才能辦到的事一次性辦到。在此過(guò)程中，把地方政府用于城市建設(shè)資金納入風(fēng)險(xiǎn)控制的框架。積極幫助地方政府構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地金融安全區(qū)建設(shè)。
　　二是發(fā)揮開(kāi)行融資優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制度建設(shè)。依靠項(xiàng)目自身的收益和政府協(xié)調(diào)，圍繞項(xiàng)目構(gòu)建完整?quot;借、用、還"機(jī)制，這在一些大項(xiàng)目融資中取得了積極成效。與財(cái)政融資不同，開(kāi)行融資把國(guó)家信用的高能量用于制度建設(shè)，促進(jìn)借款人完善治理結(jié)構(gòu)，有效控制信用風(fēng)險(xiǎn)。
　　三是發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為信用優(yōu)勢(shì)。與各地政府合作，共建開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制，把開(kāi)發(fā)性金融的融資優(yōu)勢(shì)與政府信用、政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立"政府入口、開(kāi)行孵化，市場(chǎng)出口"的融資機(jī)制，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)、法人、現(xiàn)金流和信用建設(shè)等四大建設(shè)。
　　四是建設(shè)市場(chǎng)化的融資平臺(tái)。開(kāi)行把政府信用資源、企業(yè)信用資源和項(xiàng)目信用能力結(jié)合起來(lái)，使得地方分散的信用、分散的資源得到整合和利用，將分散的多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，通?quot;打捆"貸款的方式得以實(shí)現(xiàn)，提升了整體的信用和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這種方式是世行模式的中國(guó)化，是開(kāi)行在城市基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域的一種創(chuàng)新，發(fā)揮了在中國(guó)國(guó)情下與市政債券類似的功能。各級(jí)政府對(duì)我們的這一做法普遍歡迎。
　　實(shí)踐證明，只要我們善于把先進(jìn)的金融原理與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，將社會(huì)主義的優(yōu)越性、政府的組織優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)建設(shè)、信用建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，就能夠取得物質(zhì)建設(shè)和體制建設(shè)的雙成功。過(guò)去我們講，社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性能夠集中力量辦大事，只體現(xiàn)在財(cái)政領(lǐng)域集中財(cái)力建設(shè)若干國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)際上，在開(kāi)發(fā)性金融領(lǐng)域里也相當(dāng)程度地運(yùn)用和體現(xiàn)了這個(gè)基本原理，是以建設(shè)市場(chǎng)的方法，把融資優(yōu)勢(shì)和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和體制建設(shè)雙成功的目標(biāo)，高效率地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緩解日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和落后的融資體制之間的矛盾。開(kāi)行的這些經(jīng)驗(yàn)，也完全可以復(fù)制到商業(yè)性金融領(lǐng)域。
　　適應(yīng)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，開(kāi)行下一步將在城市化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先鋒作用。作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以制度建設(shè)為中心，消除重要的物質(zhì)瓶頸和制度瓶頸，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌的要求，把開(kāi)行辦成以政府信用建設(shè)市場(chǎng)的銀行、以市場(chǎng)方法解決政府熱點(diǎn)的銀行、能夠提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的銀行。在此過(guò)程中，促進(jìn)加快城市化發(fā)展是我們主要的任務(wù)。
　　一是發(fā)揮政府與市場(chǎng)的橋梁作用，以融資支持城市化發(fā)展，打通融資的制度瓶頸。開(kāi)發(fā)銀行金融債券是政府機(jī)構(gòu)債券。在現(xiàn)階段地方政府還沒(méi)有建立起規(guī)范的信用體系和有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不具備發(fā)債所必需的信用能力、信用條件和相關(guān)政策時(shí)，以開(kāi)發(fā)銀行金融債券融資作為基礎(chǔ)和工具，推進(jìn)制度建設(shè)，培育地方財(cái)政信用，從而為未來(lái)發(fā)行市政債券創(chuàng)造必要的條件。將來(lái)在一些地方市政建設(shè)融資走向債券市場(chǎng)后，作為政府機(jī)構(gòu)債券的開(kāi)行融資，與市政債券融資一道相互支持和配合，仍將是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。中國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，支持城市化和市政建設(shè)融資，將是開(kāi)發(fā)性金融的長(zhǎng)期任務(wù)。與此同時(shí)，我們還將通過(guò)制度建設(shè)和信用建設(shè)，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生?quot;三農(nóng)"、縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理等商業(yè)銀行普遍退出或難以進(jìn)入的領(lǐng)域，加強(qiáng)與各地合作，彌補(bǔ)這些領(lǐng)域的融資空白。
　　二是發(fā)揮規(guī)劃先行的作用，以體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。開(kāi)行將按照統(tǒng)籌發(fā)展的原則，發(fā)揮專家銀行的優(yōu)勢(shì)，前瞻性地與各地政府開(kāi)展規(guī)劃合作。規(guī)劃主要包括城市、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃，還包括制度、融資等方面的基本框架和設(shè)想。在城市規(guī)劃中，要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和機(jī)構(gòu)共同研究，基本確定城市的基礎(chǔ)設(shè)施、基本的功能和人口的承受能力，發(fā)揮城市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整合核心競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)行可以提供類似世行、亞行的技援貸款，推動(dòng)各地規(guī)劃先行，分步實(shí)施。同時(shí)，希望聯(lián)合有實(shí)力、有影響的中外機(jī)構(gòu)、專家提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)中外結(jié)合、上下結(jié)合，以國(guó)外先進(jìn)水平推動(dòng)國(guó)內(nèi)的規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際接軌。我們希望通過(guò)5-10年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)3-5輪的修訂，使一大批城市的規(guī)劃都能成為百年大計(jì)，達(dá)到世界先進(jìn)水平。此外，結(jié)合資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，也將專項(xiàng)研究，專項(xiàng)推動(dòng)。
（作者單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)）