6月21日，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)、清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長(zhǎng)傅濤以“新時(shí)代下屬地水務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇”為主題進(jìn)行了深度分享。

十九大后，中國(guó)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇期。新時(shí)代的東風(fēng)已然來臨，供水行業(yè)該如何抓住突破口，順勢(shì)而為?6月21日，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)、清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長(zhǎng)傅濤以“新時(shí)代下屬地水務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇”為主題進(jìn)行了深度分享。

傅濤

新時(shí)代下的變革

傅濤表示，中國(guó)40年高速發(fā)展最大的法寶就是改革，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)來適應(yīng)生產(chǎn)力需要，這種調(diào)整的速度比某些國(guó)家固化的機(jī)器更有活力，從而造就了水務(wù)行業(yè)的輝煌?；赝畡?wù)改革20年，供水行業(yè)是水務(wù)改革的先鋒，但在某些程度上是先發(fā)后制。

十四五是供水行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，供水行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代。傅濤闡述了他對(duì)“新時(shí)代”的理解，他指出：首先，一切行動(dòng)需要以人民為中心，以人民為指引。政治體制上是黨領(lǐng)導(dǎo)一切;從生活理念上來說，是以人民為中心。所有的工作原來是抓局部、抓問題，現(xiàn)在所有的工作都要以人民大眾為中心，體現(xiàn)在主要矛盾轉(zhuǎn)移為集中解決公共服務(wù)不充分、不平衡的矛盾;其次，政府對(duì)社會(huì)負(fù)有完全責(zé)任，社會(huì)參與度在加強(qiáng)。國(guó)家致力于治理結(jié)構(gòu)的變化，就像最近有一位常委講到的，政府對(duì)人民負(fù)有完全責(zé)任，社會(huì)的參與度在提高，也在強(qiáng)化社會(huì)主義的性質(zhì);第三，國(guó)際貿(mào)易的變局強(qiáng)化政府的風(fēng)險(xiǎn)控制要求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的不斷變化，中美之間新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化是一個(gè)長(zhǎng)期性矛盾，這種交織在未來十年、二十年的過渡中間會(huì)有巨大的不確定性，所以政府把嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中至關(guān)重要的位置，控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)中很重要的方向;第四，政府財(cái)稅政策在發(fā)生變化。政府的體制改革不斷深化，財(cái)稅體制改革在十九大之前曾經(jīng)歷五六輪的改革。從早期水價(jià)BOT改革到整體改革、到市場(chǎng)化改革、再到后來PPP如火如荼的興起，接著到現(xiàn)在PPP降溫以后，供水行業(yè)進(jìn)入新一輪的發(fā)展黃金時(shí)期。

改革之下，對(duì)供水行業(yè)產(chǎn)生了一些有利因素和不利因素，有利因素方面表現(xiàn)在：農(nóng)村供水、提標(biāo)改造等水務(wù)服務(wù)的需求面增大，政府對(duì)水務(wù)服務(wù)的支付意愿增加以及公共對(duì)社會(huì)治理的主動(dòng)參與度加大;不利因素表現(xiàn)在：新需求的商業(yè)可持續(xù)性降低、政府支付能力下降以及市場(chǎng)服務(wù)的價(jià)格支撐在弱化。

外部變革下，屬地水務(wù)企業(yè)面臨的四大困境

回望水業(yè)改革20年，發(fā)端于供水行業(yè)的市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程與供水行業(yè)漸行漸遠(yuǎn)。但與此同時(shí)，供水行業(yè)也已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)入了市場(chǎng)。與高鐵、電信、高速、燃?xì)獾绕渌檬聵I(yè)的發(fā)展相比，與垃圾、污水、環(huán)衛(wèi)等其它環(huán)境產(chǎn)業(yè)壯大的速度相比，供水似乎陷入了一種困境。

傅濤表示，變革之下，供水行業(yè)現(xiàn)面臨著四個(gè)困境。

困境之一：傳統(tǒng)主業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)難。首先，供水價(jià)格未理順，利潤(rùn)遞減。其次，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力，資本市場(chǎng)對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的估值、注資熱情在下降。

困境之二：屬地新需求不敢涉足。首先，企業(yè)本身已經(jīng)負(fù)債累累。1998年以后，水務(wù)企業(yè)基本上沒有真正資本的注入，少量注入是城市管網(wǎng)或者沉淀性資產(chǎn)，同時(shí)有一部分大量的資產(chǎn)投入非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目當(dāng)中去，企業(yè)負(fù)債率很高，個(gè)別超過90%，平均也達(dá)到70-80%。其次，政府的新公共服務(wù)需求缺乏盈利支撐，企業(yè)不響應(yīng)則是責(zé)任缺失，會(huì)受政府問責(zé)。

困境之三：異地業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈。具體表現(xiàn)在水務(wù)企業(yè)的專業(yè)能力不足以支撐異地拓展、資金也難以支撐異地發(fā)展、屬地人才不愿意異地?cái)U(kuò)張以及機(jī)制不支撐異地發(fā)展。

困境之四：水務(wù)改革的不確定性。具體表現(xiàn)在整體改制上市路徑長(zhǎng)，產(chǎn)生不確定性、產(chǎn)權(quán)改革方向不明確，受到不同領(lǐng)導(dǎo)左右、資本戰(zhàn)略專業(yè)性不夠以及國(guó)企改革方向搖擺反復(fù)。傅濤表示，水務(wù)改革在過去二十年中間來回?fù)u擺，改革不是說今年就改，明年就改完了，往往還沒有做完，領(lǐng)導(dǎo)的決策發(fā)生變化，造成改革很難持續(xù);另外，大部分水務(wù)企業(yè)并不熟悉資本市場(chǎng)，而且資本市場(chǎng)也是瞬息萬變;同時(shí)，國(guó)有企業(yè)方向也在搖擺，未來依托于市場(chǎng)力量，還是依托私有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)或是外資企業(yè)，依托于屬地力量，還是央企力量，市場(chǎng)力量也在搖擺之中。

屬地水務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略選擇的著眼點(diǎn)在哪里?

傅濤表示，供水企業(yè)都在選擇未來發(fā)展方向，有四個(gè)方向要引起注意。

第一是協(xié)調(diào)發(fā)展。以前的發(fā)展是“放羊式”，都是以點(diǎn)狀進(jìn)行，比如深圳特區(qū)、濱海新區(qū)、浦東新區(qū)的建立都是點(diǎn)上進(jìn)行。現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略在各個(gè)地方的呈現(xiàn)越來越強(qiáng)有力，例如最近的大戰(zhàn)略布局無一不是區(qū)域性的，大到京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”，不再是點(diǎn)上的戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略發(fā)展布局呈現(xiàn)為全國(guó)一盤棋，甚至是“一帶一路”一盤棋，每一個(gè)核心城市和核心地區(qū)無一例外都有使命，每個(gè)區(qū)域都有使命。例如福州在兩岸關(guān)系上肩負(fù)使命，重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障上肩負(fù)使命，上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上有龍頭帶領(lǐng)使命。每個(gè)城市被定義的使命不是發(fā)展自己，就像習(xí)近平總書記要求上海要站在服務(wù)中國(guó)的角度上發(fā)展上海，而不只是發(fā)展上海本身，因其是中國(guó)最大的城市，上海要在戰(zhàn)略當(dāng)中發(fā)揮高質(zhì)量的龍頭作用?？偨Y(jié)來說，每個(gè)城市都需要在戰(zhàn)略使命之下發(fā)展，而不是按照自己的邏輯進(jìn)行發(fā)展。

第二是統(tǒng)籌。中央深改辦每個(gè)季度開會(huì)，都是跨部門，甚至跨很多部門的?！扒靶┨靺⒓涌萍疾靠沙掷m(xù)發(fā)展示范城市的試點(diǎn)推進(jìn)工作，河長(zhǎng)制的事情水利部在牽頭”。傅濤表示，越來越多的機(jī)構(gòu)受國(guó)務(wù)院委派成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都是各部門協(xié)同，各部門之間不是按照自己的價(jià)值規(guī)律分工進(jìn)行完成，而需要各個(gè)部門的統(tǒng)籌。由國(guó)家戰(zhàn)略引申出水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，可以預(yù)見水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展也是個(gè)大戰(zhàn)略，不是僅僅把供水做好就可以。

第三是系統(tǒng)。傅濤表示，以前工業(yè)文明時(shí)代都是切割還原，把點(diǎn)做好就有面，而現(xiàn)在卻是系統(tǒng)為王。以黑臭水體為例，光治理好排放水不可能讓水變清，要同時(shí)考慮岸上、岸下污水處理廠的污水收集，以及生態(tài)系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的專業(yè)化分工就能完成系統(tǒng)性的難題。

第四是社會(huì)化。傅濤表示，水務(wù)行業(yè)的社會(huì)化參與程度越來越高，在公共服務(wù)深化以后，需要社會(huì)化來參與河道治理和垃圾分類。以垃圾分類為例，明知道老百姓處理垃圾的效率不如垃圾處理廠效率高，還要強(qiáng)調(diào)讓老百姓分類，是為了讓社會(huì)分?jǐn)偅餐瑓⑴c社會(huì)治理。習(xí)總書記提出垃圾分類是新時(shí)尚，是公眾參與的時(shí)尚，讓社會(huì)和專業(yè)公司一起幫助政府用社會(huì)化取代以前的人為模式。

回到供水行業(yè)來說，供水環(huán)境也在發(fā)生著需求的變化與升級(jí)。首先，需求正從單點(diǎn)變得復(fù)雜化、系統(tǒng)化;而后，山水林田湖草已成為生命共同體;再者，單一成本已變?yōu)槌杀九c效益兼顧。傅濤表示，兩山供給時(shí)代已經(jīng)來臨，不能按照原來的邏輯進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，現(xiàn)在要進(jìn)行系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)。單一要素很好理解，例如北控水務(wù)的成功來源于因?yàn)橘Y本驅(qū)動(dòng)，來源于投資成本低。過去擁有管理驅(qū)動(dòng)和資源驅(qū)動(dòng)等任何一個(gè)單一要素都可能成就一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在不行。如果沒有系統(tǒng)因素很難驅(qū)動(dòng)一個(gè)企業(yè)的成長(zhǎng)，供水行業(yè)已從早期的工程建設(shè)、一步步從設(shè)施運(yùn)營(yíng)、環(huán)境效果服務(wù)、全流程服務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在的生態(tài)價(jià)值聯(lián)動(dòng)。

屬地水務(wù)企業(yè)如何捕捉機(jī)遇，找到未來的增長(zhǎng)點(diǎn)?

中美貿(mào)易戰(zhàn)正不斷深入且會(huì)長(zhǎng)期進(jìn)行，新時(shí)代下，中國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變也是常態(tài)，水務(wù)行業(yè)的外部格局也不會(huì)回到從前。那么供水企業(yè)如何捕捉機(jī)遇，找到未來的增長(zhǎng)點(diǎn)?

傅濤表示，供水行業(yè)的共同優(yōu)勢(shì)就在于它是地方政府最信賴的公共服務(wù)提供者，無論是主動(dòng)延伸還是被動(dòng)接受，需求已經(jīng)真實(shí)地出現(xiàn)，但僅僅停留在屬地供水服務(wù)是不太可能獲得突破的，因此創(chuàng)新才是根本。

但是如何創(chuàng)新?他表示，第一要遵循“挖井不忘吃水人”。“以前我們只管挖井等著別人來，現(xiàn)在供水每一個(gè)動(dòng)作要考慮別人的思維，第一個(gè)是老百姓，第二個(gè)是主管部門?！睆挠脩舫霭l(fā)，才看得見未來的方向;第二是要保持“上善若水”的精神，順勢(shì)和堅(jiān)守，不能做成毫無生機(jī)的“死水”;第三是突破傳統(tǒng)屬地水務(wù)的制約，在模式上創(chuàng)新。

在傅濤所著的《兩山經(jīng)濟(jì)》一書中，描述了支撐兩山經(jīng)濟(jì)的四大價(jià)值規(guī)律。受時(shí)間所限，傅濤簡(jiǎn)要討論了生態(tài)供給規(guī)律和循環(huán)奇點(diǎn)規(guī)律。

生態(tài)供給規(guī)律。在生態(tài)文明體系中，人類勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值比起地球生態(tài)價(jià)值來說，比例很小。人類勞動(dòng)更大的價(jià)值在于鏈接自然界中生態(tài)循環(huán)的價(jià)值增量。例如百度搜索引擎，網(wǎng)友既是提問者，也是回答者?？縿趧?dòng)鏈接人與人之間的社會(huì)循環(huán)，產(chǎn)生巨大的價(jià)值。除了鏈接社會(huì)循環(huán)外，更難得的是鏈接生態(tài)循環(huán)。諸葛亮借東風(fēng)便是典型案例，把自然元素納入“經(jīng)濟(jì)對(duì)價(jià)”，在對(duì)價(jià)過程中產(chǎn)生巨大的價(jià)值。

循環(huán)奇點(diǎn)規(guī)律。價(jià)值奇點(diǎn)就是能有效捕獲自然生態(tài)循環(huán)和社會(huì)生態(tài)循環(huán)價(jià)值增量的關(guān)鍵點(diǎn)。價(jià)值奇點(diǎn)既是循環(huán)的起點(diǎn)，又是循環(huán)的終點(diǎn)。如何構(gòu)建價(jià)值奇點(diǎn)?傅濤認(rèn)為，這取決于被別人鏈接，還是鏈接別人。通俗地解釋，就是“車站理論”。一個(gè)循環(huán)的鐵路生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，價(jià)值的本質(zhì)是客流量，因此，只有車站才能體現(xiàn)價(jià)值，否則只有呼嘯而過的噪聲和沿途的垃圾，這個(gè)核心中轉(zhuǎn)站或樞紐站就是價(jià)值奇點(diǎn)。

順勢(shì)而為的創(chuàng)新之路

首先，供水的未來，必須是將改革和創(chuàng)新進(jìn)行到底。傅濤表示，供水行業(yè)能借力國(guó)家及區(qū)域大戰(zhàn)略，一城一策、一企一策，在國(guó)家大戰(zhàn)略之下，每個(gè)企業(yè)和城市都不是孤立的。

同時(shí)，要借助體制機(jī)制改革各種機(jī)遇，包括投資機(jī)制改革、產(chǎn)權(quán)改革、價(jià)格改革等各種機(jī)遇;緊密結(jié)合各地的民生關(guān)切，直擊水質(zhì)安全、水務(wù)服務(wù)水平提升、直飲水需求和其它重大治理任務(wù)，和民生和社會(huì)力量進(jìn)行結(jié)合，就可以抓住發(fā)展動(dòng)力，從而形成一批具有各自特征的系統(tǒng)實(shí)施方案提供商。

再者，打造以“水”為核心的價(jià)值奇點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破和升級(jí)。具體表現(xiàn)為抓住機(jī)遇，善用勢(shì)能、不負(fù)信任，作精服務(wù)、五位一體，打造奇點(diǎn)、依托奇點(diǎn)，形成產(chǎn)品、聯(lián)合平臺(tái)，輻射異地。

傅濤總結(jié)了供水行業(yè)一面多奇的戰(zhàn)略途徑，他表示，傳統(tǒng)供水企業(yè)的戰(zhàn)略分化時(shí)代已經(jīng)來臨，公共產(chǎn)權(quán)和基礎(chǔ)服務(wù)會(huì)大比例退還政府責(zé)任，每個(gè)企業(yè)將首先戰(zhàn)略性做好自己的基礎(chǔ)服務(wù)，以各自的產(chǎn)業(yè)專長(zhǎng)的服務(wù)特征進(jìn)入市場(chǎng)。

最后，傅濤表示，E20供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟始終與優(yōu)秀的供水企業(yè)在一起，是打造價(jià)值奇點(diǎn)的戰(zhàn)略伙伴。供水企業(yè)正在把基礎(chǔ)服務(wù)回歸給地方政府，地方政府承接以資產(chǎn)為核心的基礎(chǔ)服務(wù)，但會(huì)極大鼓勵(lì)供水企業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的引擎。供水行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?僅僅滿足水質(zhì)的高質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，水質(zhì)服務(wù)里有大量的基礎(chǔ)性工作要完成，希望供水行業(yè)同仁們一同攜手挖掘，共同推動(dòng)供水行業(yè)的發(fā)展再騰飛。

更多精彩觀點(diǎn)詳見：2019(第四屆)供水高峰論壇專題報(bào)道

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編輯： 趙凡