從跨年演講說開去：回歸經(jīng)濟學(xué)常識，看環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

時間： 2019-01-03 14:06

來源：中國水網(wǎng)

作者：湯明旺

而放在中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間的市場開放，還有很多問題亟待解決。這種情況從此輪PPP中不少環(huán)保項目在社會資本招采環(huán)節(jié)所設(shè)置的資格預(yù)審資格、投標(biāo)條件等可見一斑。開放程度不足、競爭不充分的市場，和封閉的貿(mào)易經(jīng)濟體一樣，在項目上難以實現(xiàn)“物有所值”、在整體上則難言效率與公平。

六、市場“看不見的手”

“看不見的手”，是充分發(fā)揮市場配置資源的作用。很重要的洞察是價格會自動調(diào)整，達到整個社會的最大化。其中一個重要推論，當(dāng)政府阻止價格根據(jù)供求狀況自發(fā)調(diào)整時，它就限制了看不見的手對組成經(jīng)濟的千百萬家庭和企業(yè)的決策進行協(xié)調(diào)的能力。供求決定價格，價格反作用于供求關(guān)系。

在垃圾焚燒領(lǐng)域，屬地性價格和市場價格存在很長偏差。其中，市場價格遠低于前者，主要原因就在于“看不見的手”使然，體現(xiàn)了市場化的優(yōu)勢。

從危廢這一環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域看，經(jīng)營許可權(quán)限下放、且允許價格由產(chǎn)廢企業(yè)和危廢處理企業(yè)自行協(xié)商，交易已走向深度市場化，從而推動危廢處理企業(yè)積極參與、加快建設(shè)和投產(chǎn)，快速彌補當(dāng)前危廢處理需求缺口。

而在餐廚垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理處置等細(xì)分領(lǐng)域，其后端資源化的路徑探索逐漸明晰，帶來經(jīng)營性收入上的理性預(yù)期，因此加速這些領(lǐng)域的模式創(chuàng)新。推而廣之，業(yè)內(nèi)探索的EOD模式(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā))，實際上是生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化的具體體現(xiàn)，需要“看不見的手”發(fā)揮作用才能落地生根。

七、政府治理“市場失靈”

市場失靈的一個重要方面是外部性，具體有分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。環(huán)保本身屬于典型的外部性問題，污染時所有主體受到損害、改善時所有主體獲得收益。但前者的成本由大家承擔(dān)、收益為排污者獨享，屬于“公地悲劇”現(xiàn)象;后者則是成本由治理者承擔(dān)、收益為公眾共享，存在“搭便車”情形。

政府制定環(huán)保政策的意義就在于治理這種“市場失靈”，讓污染者承擔(dān)污染治理的成本(“污染者付費”)，讓受益者承擔(dān)環(huán)境改善的成本(“受益者付費”)，或者在無法找到相關(guān)主體時由政府承擔(dān)(“財政付費”)。

按照這三種方式，我們能夠更好理解污染者付費下對工業(yè)排污/產(chǎn)廢企業(yè)收費(或征稅，使外部性內(nèi)在化)、受益者付費下由受益主體承擔(dān)治理成本(如治沙企業(yè)獲得林業(yè)資產(chǎn)及土地而承擔(dān)治沙成本、流域下游區(qū)域政府獲得合格水資源而向上游政府支付治理費用等)、大部分市政環(huán)保由政府財政付費或可行性缺口補助的邏輯。國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)中提到“加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務(wù)費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務(wù)費用”，實際也是污染者付費機制的體現(xiàn)，要求污染者(用戶)承擔(dān)污水處理全成本費用。

前述所提到的EOD，“看不見的手”之外，也需要政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)或政策支持配套，才可能在“受益者付費”的基礎(chǔ)上演變?yōu)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)的商機，成為“兩山論”落地的重大突破。

通過以上幾條的分析，或許對2019年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展會有一些新認(rèn)識，少一些盲目的熱情，多一些常識之上的理性。欲速則不達，行穩(wěn)方致遠。

相關(guān)鏈接：

透視發(fā)改943文：垃圾收費分類雙管齊下，固廢管理進入體系化

透視發(fā)改943號文(中)：污水處理領(lǐng)域“強心劑下的風(fēng)控點”

透視發(fā)改943號文(下)，供水行業(yè)的“表里救心丸”

編輯：趙凡

贊