時(shí)間: 2020-12-07 09:38
來(lái)源: 中國(guó)水網(wǎng)
作者: 薛濤
生態(tài)環(huán)境部發(fā)改委等推進(jìn)的EOD受人關(guān)注(詳情點(diǎn)擊:生態(tài)環(huán)境部征集EOD試點(diǎn)項(xiàng)目 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向模式或成趨勢(shì)),就是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來(lái)的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費(fèi)來(lái)源困局的金鑰匙。政策的發(fā)起來(lái)自上層對(duì)環(huán)境制約問(wèn)題的充分認(rèn)識(shí),EOD推動(dòng)者目的應(yīng)該是在于由此帶來(lái)理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品,我個(gè)人認(rèn)為在當(dāng)前政策環(huán)境下他們也并不期待形成大規(guī)模可復(fù)制甚至變成資本盛宴(因?yàn)楹笳吣菢悠鋵?shí)最終大概率一地雞毛)。
文章寫(xiě)的很好,結(jié)構(gòu)清晰,分析全面。只是一方面拿出來(lái)的正面案例依據(jù)的是主導(dǎo)者的營(yíng)銷(xiāo)宣傳,了解實(shí)際情況的明了其作為立論基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí),另一方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的提示力度還缺了一丟丟?;诠P者多年市場(chǎng)觀察,對(duì)文章中提示的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充細(xì)化,羅列了以下難解問(wèn)題:
1、 在當(dāng)前的政策環(huán)境和常規(guī)操作模式下,額外的環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)無(wú)怪乎來(lái)自與G(政府路條)緊密相關(guān)的和與C(民眾買(mǎi)單)間接相關(guān)的土地(房地產(chǎn))、礦產(chǎn)砂石料等資源類(lèi)以及與C緊密相關(guān)的和與G間接相關(guān)的商業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入兩大類(lèi)。未來(lái)在兩山論和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中可以進(jìn)一步設(shè)計(jì)更具突破性的政策變革,具體方向分析其實(shí)看兩年前我們分析長(zhǎng)江大保護(hù)的困局破局那個(gè)報(bào)告(請(qǐng)點(diǎn)擊:薛濤報(bào)告實(shí)錄:從長(zhǎng)江大保護(hù)看水務(wù)行業(yè)發(fā)展的困局和破局)中的這張圖片一目了然。
2、 土地收益捆綁當(dāng)前法律障礙還是很多,國(guó)家從政策松綁的方向必然還要反向考慮推演被惡意或無(wú)意卻也玩壞的可能(比如PPP的先揚(yáng)后抑),畢竟在我一直強(qiáng)調(diào)的三大關(guān)系的央地關(guān)系里,中央政府要面臨差異性那么大的各種地方政府,很多東西想不一刀切還真難(請(qǐng)點(diǎn)擊:薛濤:中國(guó)特色三大關(guān)系決定PPP國(guó)情)。因此當(dāng)前政策環(huán)境還不太可能給與大規(guī)模松綁的條件,那么當(dāng)前土地招拍掛等程序制約外部純市場(chǎng)主體(叫社會(huì)資本也可以)去合規(guī)地打通一二級(jí)開(kāi)發(fā),也就更難以借此形成成熟的融資產(chǎn)品,這種狀況制約了一種普適模式的落地,其實(shí)即便是城投平臺(tái)此處騰挪空間也是有限的;
3、 這幾年盯上土地這塊唐僧肉的很多,比如剛割給了農(nóng)村一大塊(詳情點(diǎn)擊:中辦 國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》),唐僧肉越來(lái)越面臨不夠分的問(wèn)題,同時(shí)地產(chǎn)趨弱是大勢(shì)所趨,這個(gè)問(wèn)題值得地產(chǎn)本身還是要看產(chǎn)業(yè);
4、 既然地產(chǎn)的價(jià)值其實(shí)也要看產(chǎn)業(yè),那么說(shuō)回到作為EOD增值基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的空間,則還是要看整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和重視不同地區(qū)的差異化。前者大家都知道已經(jīng)整體進(jìn)入慢速區(qū)間,后者則是富的地方常常富到不必做EOD至少不必做外包的EOD(類(lèi)似的比如珠三角治水不屑于PPP直接EPCO),窮的土地收益更難匹配修復(fù)成本;
5、 在這種情況下,據(jù)筆者觀察,當(dāng)前真正有些EOD色彩的項(xiàng)目類(lèi)型,往往是少量區(qū)位優(yōu)勢(shì)好的城市棕地土壤修復(fù)、個(gè)別礦山河道治理與礦產(chǎn)砂石類(lèi)資源打捆項(xiàng)目,剩下的EOD類(lèi)型極大比例都依賴于政府付費(fèi),EOD帶來(lái)的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)占比微不足道,更多的是鼓勵(lì)系統(tǒng)思維和理念提升,而不是回報(bào)機(jī)制的巨大變革;
6、 而直接以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入或商業(yè)運(yùn)營(yíng)為收益開(kāi)源的,其實(shí)比玩土地更難把握,文章中介紹的固安和中信國(guó)安兩大案例現(xiàn)狀其實(shí)筆者不用多說(shuō)。產(chǎn)城一體和文旅生態(tài)一體的兩種模式本質(zhì)上賣(mài)住宅的占絕大多數(shù),房?jī)r(jià)玩不下去的時(shí)候會(huì)更加艱難,成功概率很低,這么多年來(lái)外部玩家(甚至是城投平臺(tái)公司也不少)尸橫遍野者眾,EOD推進(jìn)中需要直面這個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí),文中所述的開(kāi)發(fā)商絕大部分自顧不暇,去作為環(huán)保治理EOD的引領(lǐng)者幾無(wú)勝機(jī);
7、 說(shuō)回到企業(yè)玩家層面,作為推動(dòng)主體,玩土地礦產(chǎn)的話,面對(duì)的是更強(qiáng)勢(shì)的房地產(chǎn)大佬、礦業(yè)土豪哪個(gè)會(huì)和環(huán)保公司精誠(chéng)協(xié)作?和這波人合作環(huán)保公司被矮化的可能性大,合作共贏在國(guó)內(nèi)的商業(yè)氛圍內(nèi)難度相當(dāng)大。而環(huán)保公司如果選擇自己全做必然變成四不像的送錢(qián)機(jī),話說(shuō)連玩?zhèn)€產(chǎn)業(yè)鏈后延的資源化都能玩死了多少家環(huán)保公司(比如拿污泥玩移動(dòng)森林的國(guó)新天匯,詳情點(diǎn)擊:處置全市一半污泥!國(guó)新天匯長(zhǎng)期違法被安徽環(huán)保督察組點(diǎn)名)。而玩其他產(chǎn)業(yè)的難題如前所言,絕大部分案例上地產(chǎn)玩家其實(shí)還是在賣(mài)住宅中掙扎,環(huán)保公司又有何德何能改天換日?那么環(huán)保公司就剩下和各地城投一起玩,畢竟這些親兒子玩土地拿融資尺度可以大很多?可以試試,不過(guò)要先解決合作對(duì)方作為城投平臺(tái)類(lèi)公司的公益屬性、決策機(jī)制和雙方的利益分配機(jī)制再說(shuō),這方面依然面臨很大挑戰(zhàn);
8、 所以對(duì)于文中三類(lèi)收益主體,對(duì)EOD帶來(lái)的利好不能過(guò)于樂(lè)觀:
小口徑里,土壤修復(fù)有些小前景前面已經(jīng)說(shuō)了,因?yàn)橐荒晖寥佬迯?fù)的總營(yíng)收不過(guò)區(qū)區(qū)幾百億,而我可以打賭PPP泡沫破滅后園林公司極大概率回歸綠化隊(duì)打工仔;
中口徑的其實(shí)已經(jīng)不是常規(guī)的環(huán)保公司,而是PPP低潮后被抑制反彈而回歸的省市級(jí)真平臺(tái)(也可以說(shuō)是E20所述的B方陣)或者平臺(tái)化的大型央企(如三峽),真了解的也知道,平臺(tái)化和真平臺(tái)面對(duì)地方政府資源的把控力還是不一樣,平臺(tái)化的也要找親兒子緊密合作,破局難題不小前面說(shuō)了,包括長(zhǎng)江大保護(hù)目前主要依賴于PPP模式(請(qǐng)點(diǎn)擊:從初露端倪到高位引領(lǐng) 818長(zhǎng)江大保護(hù)的三峽模式),而永定河模式在回報(bào)機(jī)制上同樣亟待突破。
大口徑里的環(huán)保技術(shù)細(xì)分企業(yè)如筆者所述還是練好內(nèi)功,EOD里做好細(xì)分和顧問(wèn)就足夠好了,EOD確實(shí)不是給他們鯉魚(yú)跳龍門(mén)用的。
除了這三類(lèi),E20所述的A方陣也是EOD最熱心的一撥人,基于他們所具有的策劃、整合、投融資能力和政府關(guān)系,他們也是最有能力突破局部的陣營(yíng)之一,不過(guò)在前述的各種背景下,精品項(xiàng)目都會(huì)相當(dāng)難得。
編輯: 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng),湖南大學(xué)兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng),國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家,世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。