該《辦法》明確了特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)各方的權(quán)利、責(zé)任以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、招標(biāo)投標(biāo)、中期評(píng)估、監(jiān)督檢查、臨時(shí)接管、公眾參與等一系列制度。對(duì)包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等在內(nèi)的市政環(huán)境公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。

　　隨后，各地政府積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)管理制度的建設(shè)，截至2008年9月，共有7個(gè)地方政府完成了地方立法，施行了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》，有至少22個(gè)地方政府制定了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，5個(gè)地方政府制定了《地方公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》。

　　（1998-2020市政污水處理市場(chǎng)化占比情況 來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái)數(shù)據(jù)中心）

　　對(duì)當(dāng)時(shí)的民營(yíng)環(huán)保公司來(lái)說(shuō)，BOT最重要的意義就是給出了一個(gè)可能性，給出了做大的機(jī)會(huì)。因此帶來(lái)了污水處理行業(yè)十年發(fā)展，一直差不多到2008年，民企都是主要通過(guò)BOT來(lái)成長(zhǎng)。

　　對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，BOT打破了原來(lái)的壟斷經(jīng)營(yíng)局面。污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式從以政府為主導(dǎo)的事業(yè)單位壟斷經(jīng)營(yíng)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的企業(yè)化專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。2002年以前，我國(guó)環(huán)境公用事業(yè)幾乎全部由政府下屬的事業(yè)單位或者政企不分的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。而在2008年，污水處理行業(yè)的社會(huì)資本BOT模式的市場(chǎng)占有率達(dá)到70%左右，一定程度地打破了壟斷經(jīng)營(yíng)局面。

　　同時(shí)，BOT模式也幫助各種社會(huì)資本大量進(jìn)入污水處理及其他市政公用領(lǐng)域，形成了多元投資格局，使得行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)覆蓋率持續(xù)上升。并且，服務(wù)水平和質(zhì)量得到一定提高。

　　對(duì)政府來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，促使政府從具體的具體服務(wù)提供者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的采購(gòu)者和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管者。政府角色的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了市政公用事業(yè)作為政府公共服務(wù)職能的形成和強(qiáng)化。在促進(jìn)行業(yè)管理的系統(tǒng)化和透明化、促進(jìn)行業(yè)信息公開(kāi)制度的建設(shè)的同時(shí)，也對(duì)政府管理能力提出更高的要求，推動(dòng)政府加強(qiáng)自身管理能力。

　　那些年，那些人，那些事

　　說(shuō)起移交，王志新說(shuō)：“20年前做了一個(gè)約定，20年之后順順當(dāng)當(dāng)完成移交，沒(méi)有蠅營(yíng)狗茍，沒(méi)有一地雞毛，物盡其用，人盡其責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)過(guò)擴(kuò)建、提標(biāo)，現(xiàn)在還在好好地用，這事本身就值得歡欣鼓舞?！?/p>

　　2021年3月3日移交儀式上，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任袁立洪出席活動(dòng)并講話(huà)，這位袁立洪是當(dāng)年開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃土地環(huán)保局副局長(zhǎng)。

　　完整見(jiàn)證這個(gè)項(xiàng)目20年的不止這位官員，還有項(xiàng)目上的兩位工人。李彩斌說(shuō)：“最早我在那調(diào)試的時(shí)候的兩個(gè)工人一直在那里工作。”

　　李彩斌他們項(xiàng)目組當(dāng)時(shí)在奠基的時(shí)候，還曾經(jīng)說(shuō)：我們是不是應(yīng)該在池子底下埋一塊信物，埋個(gè)石頭，把我們幾個(gè)人名字寫(xiě)上去？但后來(lái)沒(méi)有弄。

　　這個(gè)廠也見(jiàn)證了開(kāi)發(fā)區(qū)的成長(zhǎng)?，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)相當(dāng)好的城市，20年前的開(kāi)發(fā)區(qū)基本上只有工廠，典型的工業(yè)區(qū)。當(dāng)年工廠周邊就是玉米地農(nóng)田，北京四環(huán)還沒(méi)通，交通也不方便。

　　項(xiàng)目建成后，金源團(tuán)隊(duì)許多人在這里歷練過(guò)，如高艷麗（建工修復(fù)總經(jīng)理）、喻正昕（中持水務(wù)副總經(jīng)理）、李書(shū)鵬（建工修復(fù)副總經(jīng)理）等。

　　喻正昕2002年畢業(yè)后來(lái)到了建工金源，在運(yùn)營(yíng)事業(yè)部工作，接觸到的都是工業(yè)項(xiàng)目。

　　2006年，在做完無(wú)錫海力士4萬(wàn)噸的工業(yè)廢水項(xiàng)目后，“許總說(shuō)你這老干工業(yè)運(yùn)營(yíng)，得接觸接觸市政”。喻正昕因此來(lái)到了金源經(jīng)開(kāi)項(xiàng)目，但不是專(zhuān)職，高艷麗當(dāng)時(shí)任總經(jīng)理，喻正昕被派去做她的助理，一周只去兩天，其余時(shí)間還做金源其他工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

　　這種狀態(tài)持續(xù)了一年，喻正昕對(duì)于市政污水處理廠的運(yùn)營(yíng)有了更直觀和深入的了解。

　　同時(shí)，工業(yè)項(xiàng)目的客戶(hù)都是外企，如無(wú)錫海力士、通用汽車(chē)，都有比較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，預(yù)防性維護(hù)維修、5S管理等。他也把原來(lái)在工業(yè)項(xiàng)目上的經(jīng)驗(yàn)移植了過(guò)來(lái)。這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)雙向流動(dòng)的過(guò)程。

　　工作中有幾件讓他印象深刻的事情。

　　第一件事是，2007年六五世界環(huán)境日，污水處理廠專(zhuān)門(mén)做了策劃，在公眾科普教育、公眾關(guān)系維護(hù)方面走到了前面。

　　第二件事是，生化池里面有一個(gè)泵，運(yùn)行的時(shí)候不停抖動(dòng)，裝置的螺栓就斷了，泵就掉下去了。掉下去以后下邊有曝氣設(shè)備，就把曝氣管都砸斷了，對(duì)生產(chǎn)有一定影響。但是因?yàn)槭峭顿Y項(xiàng)目，入了保險(xiǎn)，有資產(chǎn)險(xiǎn)，對(duì)于這個(gè)意外事件（非正常的磨損），保險(xiǎn)公司賠付了，避免了更大損失。

　　后期喻正昕在做資產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)候都會(huì)特別小心，一定會(huì)上保險(xiǎn)。后來(lái)其實(shí)政府也都會(huì)要求，但是在當(dāng)時(shí)給污水處理廠運(yùn)行項(xiàng)目資產(chǎn)上保險(xiǎn)，還是很超前的。

　　還有一些和技術(shù)相關(guān)的事：當(dāng)時(shí)，在金源經(jīng)開(kāi)就經(jīng)常展開(kāi)一些創(chuàng)新技術(shù)的小試、中試，比如后來(lái)在污水處理廠提標(biāo)改造中廣泛用到的CoMag磁混凝工藝。

　　愛(ài)是恒久忍耐，又有恩慈

　　相比王志新、李彩斌、喻正昕等“過(guò)客”來(lái)說(shuō)，田寧對(duì)金源經(jīng)開(kāi)有更多“不舍得”。

　　2003年，剛畢業(yè)的田寧進(jìn)入建工金源，一開(kāi)始是許總秘書(shū)，后來(lái)到投資部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。

　　2004年，二期項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)，依然由建工金源投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，合同期限減去前面的3年，是17年。

　　田寧作為金源投資代表，到了這個(gè)項(xiàng)目，之后就在這里扎根，也是17年。

　　即使交接儀式之后，她作為金源經(jīng)開(kāi)污水處理有限責(zé)任公司最后一任總經(jīng)理，依然在這里“站最后一班崗”：工藝技術(shù)指導(dǎo)，數(shù)據(jù)移交，排污許可變更等，繼續(xù)配合之后的運(yùn)營(yíng)單位做好過(guò)渡工作。

　　二期3萬(wàn)噸/日2005年投運(yùn)，2008年滿(mǎn)產(chǎn)。

　　雖然合同寫(xiě)明了調(diào)價(jià)公式，但在20年里，金源經(jīng)開(kāi)污水處理廠從未調(diào)過(guò)水價(jià)。

　　最開(kāi)始這個(gè)項(xiàng)目在做可研時(shí)，每個(gè)人的工資是2萬(wàn)塊每年，不可能20年都不漲。

　　期間田寧他們也做了很多努力，拓展項(xiàng)目公司的服務(wù)內(nèi)容，包括對(duì)上游企業(yè)的托管運(yùn)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)、維修、改造等，也為客戶(hù)和股東創(chuàng)造了很多價(jià)值。從而實(shí)現(xiàn)了比較好的項(xiàng)目收益，也提升了員工們個(gè)人的生活水準(zhǔn)，使之不落后于開(kāi)發(fā)區(qū)整體的發(fā)展水平。

　　運(yùn)營(yíng)的過(guò)程看起來(lái)波瀾不驚，跟投資與建設(shè)階段是不一樣的。說(shuō)到市政污水處理廠BOT投資，大家想到的都是大項(xiàng)目、跟政府合作、朝陽(yáng)行業(yè)、有前景，不大容易看到項(xiàng)目建成之后，廠里面運(yùn)營(yíng)員工的艱辛和堅(jiān)持。一年365天，不分白天黑夜，沒(méi)有節(jié)假日，污水處理廠都要保證平穩(wěn)、安全運(yùn)行。

　　和大多數(shù)那個(gè)年代建成的污水處理廠一樣，金源經(jīng)開(kāi)也曾提標(biāo)改造。

編輯： 王媛媛