去年5月1日，修改后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式實(shí)施。一年多過(guò)去了，成績(jī)?nèi)绾巍⑦€存在哪些問(wèn)題，也成為很多人關(guān)注的話(huà)題。

　　前幾天，作者在朋友圈發(fā)了這張隨手拍的社區(qū)垃圾回收?qǐng)D片，引發(fā)不少人關(guān)注。照片也被一些朋友認(rèn)為是北京垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀的寫(xiě)照。受此啟發(fā)，作者專(zhuān)門(mén)對(duì)所在小區(qū)的垃圾分類(lèi)進(jìn)行了考察，并采訪(fǎng)了一些行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)負(fù)責(zé)人和固廢行業(yè)的群友，形成這篇稿件，希望對(duì)一年來(lái)，北京的垃圾分類(lèi)情況做一個(gè)簡(jiǎn)單地描述。

　　01分類(lèi)一年多 事情正在起變化

　　據(jù)北京市城管委統(tǒng)計(jì)，《條例》實(shí)施一年來(lái)，目前北京居民垃圾分類(lèi)知曉率達(dá)到98%，參與率達(dá)到90%、準(zhǔn)確投放率在85%左右。與之前相比，家庭廚余垃圾日均分出量增長(zhǎng)了11.6倍，可回收物分出量增長(zhǎng)了46%，生活垃圾回收利用率達(dá)到37.5%。

　　對(duì)于這一年多來(lái)，北京垃圾分類(lèi)的成效，本篇文章的多數(shù)受訪(fǎng)者都給予了肯定——認(rèn)為“有效果”、“有變化”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員常紀(jì)文對(duì)作者表示，這一年，“總體的感覺(jué)是進(jìn)步很大，效果也比較明顯”，不少人有了垃圾分類(lèi)的意識(shí)、形成了垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。

社區(qū)垃圾分類(lèi)

　　與此同時(shí)，大家也覺(jué)得，垃圾分類(lèi)的效果并“不如預(yù)期”，其中仍存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步思考、關(guān)注和改進(jìn)。

　　02諸多問(wèn)題仍需要進(jìn)一步關(guān)注

　　關(guān)于垃圾分類(lèi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，主要集中在幾個(gè)方面：

　　民眾的垃圾分類(lèi)參與意愿較低

　　在很多人的反饋中，雖然一年多來(lái)，北京的垃圾分類(lèi)取得了一定的效果，但整體上，民眾的分類(lèi)意愿仍然較低，分類(lèi)意識(shí)需進(jìn)一步提高，很多人不重視、不理解垃圾分類(lèi)工作，覺(jué)得沒(méi)有多大意義，而且麻煩。

　　某資深從業(yè)者，就曾特別對(duì)作者提出了自己的困惑：為什么要做垃圾分類(lèi)?是為了源頭減量?如果為了源頭減量，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)者少產(chǎn)生垃圾，而不是做好分類(lèi);為了資源化利用嗎?，如是，則可能需要做一個(gè)詳細(xì)的核算。對(duì)于可回收垃圾來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的分類(lèi)和之前的分類(lèi)沒(méi)什么不同?！稐l例》最主要的是將廚余垃圾單獨(dú)分了出來(lái)，所謂的資源化，也是指原來(lái)的廚余垃圾主要是進(jìn)入垃圾焚燒廠(chǎng)或填埋場(chǎng)，現(xiàn)在則是進(jìn)入廚余垃圾處理廠(chǎng)。

　　這里有個(gè)問(wèn)題就是投入產(chǎn)出比，也即新增的廚余垃圾資源化的價(jià)值，是否大于當(dāng)前這樣分類(lèi)投入的價(jià)值。不僅僅是大于，而且是否大到一個(gè)值得再利用的數(shù)字?如果沒(méi)有合理的經(jīng)濟(jì)支撐，那么這樣的資源化，是否有必要?

　　也或者說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，當(dāng)前的垃圾分類(lèi)有更多的社會(huì)價(jià)值，以至于可以讓經(jīng)濟(jì)價(jià)值后退。這樣的社會(huì)價(jià)值無(wú)外乎兩種，一種是如之前反垃圾焚燒的人說(shuō)的，分出濕垃圾，以有助于提高垃圾焚燒設(shè)施的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和整體的環(huán)境保護(hù)。可實(shí)際上，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)展這么多年來(lái)，焚燒技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，已經(jīng)達(dá)到了足夠高的水平，國(guó)家也早已把焚燒列為垃圾處理處置的主要方式。

　　在這樣的情況下，促使居民養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，或許是垃圾分類(lèi)最大的理由。

　　E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功，就持此種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，做好垃圾分類(lèi)，是文明的需要，這種文明體現(xiàn)在深入貫徹“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的科學(xué)治理原則和愛(ài)護(hù)環(huán)境、從我做起的意識(shí)養(yǎng)成里，垃圾分類(lèi)的資源再利用等經(jīng)濟(jì)性考慮倒是其次。

　　也許目前，還有很多做不好垃圾分類(lèi)的理由，但他認(rèn)為，垃圾分類(lèi)本身，是社會(huì)文明發(fā)展到一定階段必須要做的事情。就如隨地吐痰，現(xiàn)在也逐漸消失了一樣。即使有時(shí)候個(gè)人分好了垃圾，結(jié)果遭遇混運(yùn)，打擊了人們垃圾分類(lèi)的積極性，但從根本上來(lái)說(shuō)，潘功認(rèn)為，混運(yùn)本身并不能影響自己做好垃圾分類(lèi)。不因條件沒(méi)完善而影響自己分類(lèi)，不因別人不分類(lèi)而影響自己分類(lèi)，貴在自我堅(jiān)持分類(lèi)的理念。垃圾分類(lèi)，也是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，需要時(shí)間。首先是做好自己，政府的職責(zé)部分總有一天會(huì)跟上。

　　另外，垃圾屬于污染物，在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。個(gè)人參與垃圾分類(lèi)，在本質(zhì)上，是對(duì)這個(gè)原則的貫徹。而這，是污染治理的基礎(chǔ)。

　　零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源認(rèn)為，解決垃圾問(wèn)題不只是要進(jìn)行垃圾分類(lèi)，還包括源頭減量，這都需要公眾參與。垃圾分類(lèi)能給人們帶來(lái)觀念的改變，更容易支持源頭減量。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，號(hào)召大家一起參與垃圾分類(lèi)非常必要。

　　多種因素影響垃圾分投

　　而在實(shí)踐中，對(duì)于垃圾分類(lèi)宣傳，眾多受訪(fǎng)者都認(rèn)為，政府做得不夠，特別是一些街道社區(qū)，管理粗放，幾乎跟原來(lái)的投放沒(méi)什么兩樣，缺乏足夠的監(jiān)督和考核。

社區(qū)給居民免費(fèi)發(fā)分類(lèi)垃圾桶

　　很多社區(qū)都是剛開(kāi)始那幾月，給大家發(fā)垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)張貼垃圾分類(lèi)宣傳畫(huà)，時(shí)不時(shí)組織點(diǎn)宣傳活動(dòng)，后來(lái)很多都沒(méi)有了下文。在很多人看來(lái)，垃圾分類(lèi)就像是一場(chǎng)短期運(yùn)動(dòng)，而不是需長(zhǎng)期養(yǎng)成的習(xí)慣。

　　即便大家理解了垃圾分類(lèi)的必要性和價(jià)值，也愿意進(jìn)行垃圾分類(lèi)，在實(shí)際操作中，也還有很多因素影響著大家垃圾分類(lèi)的熱情，甚至打擊著大家進(jìn)行垃圾分類(lèi)的信心。

　　比如前面說(shuō)的混裝混運(yùn)，的確打擊了很多堅(jiān)持垃圾分類(lèi)的居民的熱情，傷了大家的心?！稐l例》試行時(shí)，北京市城管執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)門(mén)就此開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。但在采訪(fǎng)中，還是有不少人反映自己小區(qū)存在混裝混運(yùn)現(xiàn)象。

　　混裝混運(yùn)之外，垃圾桶設(shè)置不合理，以及垃圾外溢，垃圾衛(wèi)生收運(yùn)等問(wèn)題，也是影響居民垃圾分類(lèi)熱情、降低垃圾分類(lèi)實(shí)效的因素。

　　垃圾桶設(shè)置不合理主要包含三方面問(wèn)題：

　　一是垃圾桶設(shè)置對(duì)人群聚集等實(shí)際考慮不足，數(shù)量分布不合理。在領(lǐng)導(dǎo)留言板里，就有居民就此留言：按照文件規(guī)定，小區(qū)應(yīng)該有20個(gè)左右的垃圾桶，但實(shí)際上只設(shè)置了11個(gè)垃圾桶。因?yàn)閿?shù)量偏少，給居民的垃圾分類(lèi)和投放造成了諸多不便。

　　二是垃圾桶的位置不合理。有的小區(qū)為了運(yùn)輸和收集方便以及經(jīng)濟(jì)等方面考量，往往忽視了對(duì)居民的便利性。比如有的將垃圾桶設(shè)置在小區(qū)入口處，垃圾桶封閉效果差，再加上收運(yùn)過(guò)程中的跑冒滴漏，出入居民不得不忍受滿(mǎn)鼻滿(mǎn)眼的環(huán)境污染;比如偌大的小區(qū)，唯一的可回收垃圾桶被設(shè)置在偏于一隅的小區(qū)廣場(chǎng)，而不是人群集中的居住區(qū)?？苫厥绽斗诺闹饕巳菏抢夏耆?，每次投放，居民都要走不少“冤枉路”。

　　三是垃圾桶設(shè)置不規(guī)范。比如沒(méi)有桶站圍欄和站點(diǎn)標(biāo)線(xiàn)，擺放不整齊，有的朝右、有的朝左，等等，都會(huì)影響大家的投放效率和投放體驗(yàn)。

垃圾外溢

　　再就是垃圾不及時(shí)清運(yùn)。據(jù)大家反饋，很多小區(qū)都出現(xiàn)過(guò)垃圾桶溢出的問(wèn)題。因?yàn)榉挪幌?，很多垃圾就被放在地上?/p>

　　還有垃圾收運(yùn)不衛(wèi)生。這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是垃圾運(yùn)輸車(chē)本身，很多其他垃圾運(yùn)輸車(chē)沒(méi)有加蓋，更無(wú)法做到全封閉，垃圾車(chē)自身也缺乏足夠的清潔，給人臟臭的感覺(jué);再就是垃圾清運(yùn)過(guò)程操作不規(guī)范，跑冒滴漏情況比較常見(jiàn)，導(dǎo)致垃圾收集點(diǎn)的地面污染嚴(yán)重，甚至臭味撲鼻。

　　這兩種情況讓很多居民沒(méi)法正常配合垃圾投放，很多時(shí)候，只能隨手一扔，或者遠(yuǎn)距離投放，造成垃圾灑落或垃圾混投。

　　特別要提到的是垃圾破袋問(wèn)題。在上海和北京的政策里，都要求必須破袋投放。但破袋容易臟手，而且袋子一破，廚余垃圾的臭味全出，這對(duì)于很多投放者來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的考驗(yàn)。破袋問(wèn)題也曾引起專(zhuān)家的熱議(推薦閱讀：常紀(jì)文：垃圾分類(lèi)，破袋還是不破袋?)。為解決這個(gè)問(wèn)題，很多街道社區(qū)采取了各種便民措施，比如在廚余垃圾桶內(nèi)安裝破袋器、在桶站設(shè)置洗手池、提供消毒液等。

　　雖然管理者如此盡力，還是會(huì)有不少人不按要求分類(lèi)及投放。為了提升廚余垃圾分揀率，很多社區(qū)以及第三方垃圾分類(lèi)公司安排桶前值守員或者志愿者，值守員或志愿者在督促、宣傳和指導(dǎo)職責(zé)之外，主要是幫助居民進(jìn)行二次分揀：居民只需要將垃圾裝袋放在各類(lèi)垃圾桶前，或扔進(jìn)垃圾桶，他們負(fù)責(zé)破袋檢查，幫居民進(jìn)行二次分揀、按類(lèi)別投放。

　　投入成本是垃圾分類(lèi)現(xiàn)實(shí)之坎

　　加強(qiáng)宣傳、為居民提供便利的垃圾分類(lèi)和投放條件，的確可以促進(jìn)大家垃圾分類(lèi)的熱情和意愿，但垃圾分類(lèi)本身是一件需久久為功的事情，需要大量的投入。如何保證投入的持續(xù)性，是考驗(yàn)垃圾分類(lèi)是否能長(zhǎng)久堅(jiān)持的根本。

　　《北京晚報(bào)》曾采訪(fǎng)過(guò)垃圾分類(lèi)做得比較好的北京東城區(qū)東四塊玉南街4號(hào)院小區(qū)物業(yè)公司。記者采訪(fǎng)時(shí)，和4號(hào)院小區(qū)同期進(jìn)行垃圾分類(lèi)的小區(qū)在垃圾分類(lèi)上都已經(jīng)敗下陣來(lái)，但4號(hào)院小區(qū)還在堅(jiān)持。據(jù)物業(yè)經(jīng)理介紹，其他小區(qū)沒(méi)能堅(jiān)持下來(lái)的一個(gè)主要原因就是垃圾分類(lèi)項(xiàng)目每年會(huì)有一筆不小的支出。按物業(yè)經(jīng)理的計(jì)算，每年的人員投入成本、垃圾車(chē)運(yùn)維費(fèi)、宣傳投入等圍繞垃圾分類(lèi)的整體開(kāi)銷(xiāo)將近14萬(wàn)元，這些都需要從物業(yè)費(fèi)里支出。

　　謝新源2017年曾對(duì)北京一些社區(qū)的垃圾分類(lèi)進(jìn)行了調(diào)研。他介紹，北京市有些地方給第三方分類(lèi)公司的廚余補(bǔ)貼機(jī)制為：廚余分出率低于5%，則第三方?jīng)]有補(bǔ)貼;高于5%、低于8%，按實(shí)際分出量給第三方補(bǔ)貼;高于8%，補(bǔ)貼封頂不再增加。有些地方是按戶(hù)補(bǔ)貼給第三方，每戶(hù)每月約18元。

　　北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)總經(jīng)理助理衛(wèi)潘明2017年專(zhuān)門(mén)就北京地區(qū)廚余垃圾處理全成本進(jìn)行過(guò)分析。根據(jù)他的測(cè)算，對(duì)于廚余垃圾分類(lèi)，家庭成本、社區(qū)保潔成本、運(yùn)輸成本、處理處置成本加在一起，每年社會(huì)總成本為381元/噸。

　　另外，如果設(shè)置垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，以北京800萬(wàn)戶(hù)家庭、每200戶(hù)配備一名指導(dǎo)員計(jì)算，垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員合計(jì)投入約350元/噸;還有垃圾分類(lèi)積分，按照家庭每天投放一次廚余垃圾積1分、每個(gè)積分0.15元計(jì)算，積分折合每年每噸170元。這還不算購(gòu)買(mǎi)社區(qū)垃圾桶、運(yùn)輸車(chē)等相應(yīng)設(shè)備的補(bǔ)貼費(fèi)用以及宣傳費(fèi)用。

　　據(jù)北京市城管委介紹，今年2月，北京家庭廚余垃圾日均分出量為3541噸，如果按每年每噸901元計(jì)算，則每年政府需要承擔(dān)的成本約為11.6億元。即使家庭成本(每年75元/噸))由個(gè)人支出，每年政府仍需支出將近11億元。而這，還只是廚余垃圾的成本。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾主持過(guò)寧波的垃圾收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目，他曾做過(guò)測(cè)算：一戶(hù)的垃圾處理總成本，包括清掃到處理全環(huán)節(jié)，一年需要600元以上，有的城市還要更高。(推薦閱讀：破題垃圾收費(fèi)難：寧波生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目啟動(dòng) ;寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代)

　　而對(duì)于居民的垃圾處理費(fèi)收取，則是困難重重。很多地方并沒(méi)有建立起很好的收費(fèi)機(jī)制，一些地方在數(shù)年前就曾探索垃圾隨水費(fèi)或垃圾袋征收，卻直到現(xiàn)在也沒(méi)能得以實(shí)行。現(xiàn)在，很多城市的居民垃圾費(fèi)用都是由物業(yè)代收或環(huán)衛(wèi)直接收取，價(jià)格各地不一。廣州2020年施行為文件規(guī)定，市民每戶(hù)每月收5元垃圾處理費(fèi)、6元垃圾清運(yùn)費(fèi);太原2021年1月13日起全面征收生活垃圾處理費(fèi)，具體為5元/戶(hù)·月;北京為每戶(hù)每年66元(含垃圾處理費(fèi)和清運(yùn)費(fèi))。就這，還有很多地方收不上來(lái)，只有20%-30%的城市垃圾費(fèi)收集比較順暢。

　　對(duì)于垃圾分類(lèi)來(lái)說(shuō)，這收支的巨大差距就是一道現(xiàn)實(shí)的鴻溝。

　　垃圾分類(lèi)重服務(wù)輕宣傳 處罰不力

　　“并不是每個(gè)城市都能像上海、北京這樣愿意而且也有財(cái)力投入。”潘功介紹，上海建了很多廚余垃圾處理廠(chǎng)，更多是以投資的方式推動(dòng)著垃圾分類(lèi)發(fā)展。相比起來(lái)，北京則是以強(qiáng)化行政管理為主的方式推動(dòng)著垃圾分類(lèi)前行。

　　潘功認(rèn)為，當(dāng)前的垃圾分類(lèi)，更多的力氣被用來(lái)促進(jìn)大家的分類(lèi)意愿、引導(dǎo)大家參與分類(lèi)，其實(shí)對(duì)于不按規(guī)定分類(lèi)的主體進(jìn)行處罰或許更加重要。在個(gè)人主體之外，街道和物業(yè)也是最主要的參與分類(lèi)的責(zé)任主體。對(duì)于街道，處罰具有政治威懾力。對(duì)于物業(yè)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性懲罰。對(duì)于最應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的個(gè)人，因?yàn)檫^(guò)于分散，反倒不好處罰。

　　但對(duì)于處罰的作用和必要性，不少受訪(fǎng)者也都表示贊同：常紀(jì)文強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)考核和處罰，甚至可以考慮黨建引領(lǐng)，采取包干包片制，進(jìn)行考核和處罰。也有人提到了“撤桶”方案-----只在規(guī)定的時(shí)間段里進(jìn)行垃圾收運(yùn)，其他時(shí)間里垃圾桶被撤走或上鎖。這個(gè)方法，上海在政策施行初期，整體效果不錯(cuò)。同時(shí)執(zhí)法部門(mén)緊密配合，對(duì)于不按要求分類(lèi)及投放者，進(jìn)行警告或罰款。

　　在潘功看來(lái)，對(duì)于街道和物業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)處罰，帶來(lái)的相關(guān)的結(jié)果就是——他們聘請(qǐng)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員或志愿者，幫助居民進(jìn)行二次分揀。雖然二次分揀在一定程度上促進(jìn)了垃圾分類(lèi)的表面效果，但卻從根本上背離了“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的初衷，長(zhǎng)期以往，并不利于大家養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。對(duì)于垃圾分類(lèi)，政府和企業(yè)應(yīng)該重宣傳輕服務(wù)，現(xiàn)在卻主要成了重服務(wù)輕宣傳。

垃圾分類(lèi)志愿者進(jìn)行二次分揀

　　廚余垃圾分出率考核方式或需調(diào)整

　　前述資深人士認(rèn)為，出現(xiàn)這種結(jié)果，或許說(shuō)明管理部門(mén)對(duì)垃圾分類(lèi)工作的考核方法可能需要調(diào)整。

　　他介紹，當(dāng)前生活垃圾分類(lèi)主要以廚余垃圾的分出率為考核指標(biāo)，分出比例大就被認(rèn)為做得好。因此，一些單位為了提高廚余垃圾分出量，提升分出率，專(zhuān)門(mén)花錢(qián)去買(mǎi)菜市場(chǎng)的菜葉子，甚至河道里的水草來(lái)充數(shù)。

　　但實(shí)際上，很多行業(yè)專(zhuān)家都對(duì)此提出了不同意見(jiàn)。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國(guó)老師在其文章(文章詳情：《中國(guó)生活垃圾管理進(jìn)展：走向源頭分類(lèi)》)中提到，如果20%~30%的廚余垃圾能夠經(jīng)源頭分類(lèi)進(jìn)入好氧堆肥或厭氧消化處理系統(tǒng)，所產(chǎn)生的堆肥產(chǎn)品或穩(wěn)定化后的沼渣能夠進(jìn)行土地利用，則垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)的綜合環(huán)境效益達(dá)到最大化。但若廚余垃圾被過(guò)度分類(lèi)，經(jīng)生物處理所產(chǎn)生的肥料與沼渣總量遠(yuǎn)超園林綠化等用地的消納能力，在不被允許施用于農(nóng)田土壤的政策背景下，最終仍只能進(jìn)入填埋場(chǎng)或焚燒爐處置。與此同時(shí)，剩余的其他垃圾的熱值則會(huì)超過(guò)目前焚燒爐的設(shè)計(jì)參數(shù)。因此，當(dāng)過(guò)多的廚余垃圾在源頭被單獨(dú)分出時(shí)，整體城市生活垃圾處理系統(tǒng)的環(huán)境效益反而會(huì)明顯下降，而處理成本則大幅增加。

　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局二級(jí)調(diào)研員熊孟清在專(zhuān)題文章(詳情：《關(guān)于處于垃圾資源化利用的認(rèn)識(shí)》)里指出，鑒于熟料為主的廚余垃圾與生料為主的廚余垃圾的物化性質(zhì)存在較大差異，使得其處理方法存在較大差別，餐飲垃圾與廚余垃圾具有不同的內(nèi)含與外延，為正視聽(tīng)，建議重新使用“餐廚垃圾”統(tǒng)稱(chēng)餐飲垃圾和廚余垃圾，“餐”指代餐飲垃圾，“廚”指代“廚余垃圾”。

　　從資源化利用的價(jià)值看，熊孟清認(rèn)為，推行分類(lèi)的主要目的在于提高物質(zhì)利用比例，雖然包括餐廚垃圾的物質(zhì)利用，但從量和質(zhì)兩方面衡量，最有價(jià)值的物質(zhì)利用是包裝物等干垃圾的物質(zhì)利用，當(dāng)下垃圾分類(lèi)的最大課題是如何分出和利用快遞包裝物，應(yīng)強(qiáng)調(diào)包裝物等干垃圾的分出。與包裝物等干垃圾的資源化利用價(jià)值比較，餐廚垃圾的資源化利用價(jià)值，尤其是物質(zhì)利用價(jià)值較低，不是餐廚垃圾分出越多越好。

　　03對(duì)垃圾分類(lèi)的幾點(diǎn)建議

　　“垃圾分類(lèi)，肯定要做，要做好?！鼻笆龅馁Y深人士認(rèn)為，垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，目前也還處在探索之中，未來(lái)還需要不斷地調(diào)整和改進(jìn)。

　　很多受訪(fǎng)者認(rèn)為，垃圾分類(lèi)一定要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，在小區(qū)張貼垃圾分類(lèi)宣傳圖片外，也需要重視組織開(kāi)展其他形式的宣傳活動(dòng)，要充分利用垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的宣傳作用，以爭(zhēng)取多調(diào)動(dòng)起大家的分類(lèi)積極性。讓分類(lèi)在家庭里就得以完成，而不是到了垃圾投放點(diǎn)環(huán)節(jié)再進(jìn)行二次分揀。

　　要從便利居民投放的角度，合理規(guī)劃垃圾桶設(shè)置的數(shù)量和位置，做好投放過(guò)程中的衛(wèi)生保障與服務(wù)等細(xì)節(jié)安排。按照常紀(jì)文的說(shuō)法就是：垃圾分類(lèi)管理工作要接地氣，要從便于居民參與的角度，而不是從便于管理的角度出發(fā)。

　　在分類(lèi)方法上，資深人士認(rèn)為，北京現(xiàn)行的“兩桶一袋”其實(shí)挺好：把廚余垃圾和其他垃圾分別裝進(jìn)桶，其它可回收物都一起裝在一個(gè)垃圾袋里。這樣分起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，也有利于可回收物統(tǒng)一回收。現(xiàn)在主要的就是把政策做實(shí)、執(zhí)行更到位。

　　在垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)，大家一致建議要及時(shí)組織收運(yùn)，避免垃圾在收集點(diǎn)堆積，同時(shí)加強(qiáng)垃圾桶和垃圾收運(yùn)車(chē)的衛(wèi)生清潔工作，規(guī)范收運(yùn)過(guò)程，盡量減少跑冒滴漏和二次污染。

　　在考核方法上，以廚余垃圾分出率為考核核心的方法需要調(diào)整，只考核分出不考核利用是不全面的，應(yīng)該更系統(tǒng)的考核減量化與資源化。按照住建部《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》的規(guī)劃目標(biāo)，2020年底，在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)要達(dá)到35%以上。這個(gè)35%里，可回收物占大頭，為27%，廚余僅占8%。資深人士認(rèn)為，分出可回收物是老百姓最容易接受、最常做的，目前存在的主要問(wèn)題是可回收物種類(lèi)較多，大家很難記住并分清。所以，認(rèn)真落實(shí)“兩桶一袋”就尤為重要。這樣由簡(jiǎn)到繁，讓居民逐步循序漸進(jìn)養(yǎng)成垃圾分類(lèi)習(xí)慣。

　　熊孟清建議，餐廚垃圾分類(lèi)抓好蔬菜基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食堂、酒樓等主要產(chǎn)地分出就好，家庭分類(lèi)抓好包裝物等干垃圾分出就好;廚余垃圾資源化利用應(yīng)引入減碳約束，優(yōu)先土地回用、飼喂和生產(chǎn)原料等物質(zhì)利用。

　　在末端處置上，大家認(rèn)為，政府要加快廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、做好運(yùn)營(yíng)，以同廚余垃圾的分出、收運(yùn)能力和處理處置需求相匹配。

　　從整體來(lái)看，目前分類(lèi)主要還是，宣傳、投放、收集、運(yùn)輸、處理各玩各的，沒(méi)有建成垃圾分類(lèi)全鏈條，導(dǎo)致各自為政，無(wú)法形成協(xié)同合力。對(duì)于垃圾分類(lèi)企業(yè)，特別是擁有垃圾回收鏈條的企業(yè)，因?yàn)樾枰欢ǖ恼嫉?，政府最好能有一些土地?yōu)惠政策，以緩解企業(yè)過(guò)高的成本壓力，保證可以長(zhǎng)續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　在今年4月底舉行的《條例》實(shí)施一周年發(fā)布會(huì)上，北京市城管委副主任張巖表示，加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成仍然是未來(lái)北京推進(jìn)垃圾分類(lèi)的三個(gè)關(guān)鍵要素。

　　張巖介紹，未來(lái)北京垃圾分類(lèi)將通過(guò)建立紅黑榜、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)等措施，促進(jìn)市民自主分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成，同時(shí)推進(jìn)垃圾源頭減量。此外，深入開(kāi)展垃圾清運(yùn)不及時(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)訴求量排名前20的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤督辦。也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織管理社區(qū)垃圾分類(lèi)事務(wù)，還可以聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，提供垃圾治理疑難問(wèn)題的解決對(duì)策。

　　04垃圾分類(lèi)，是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)

　　對(duì)于垃圾分類(lèi)、垃圾收運(yùn)和末端處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，政策進(jìn)一步推進(jìn)，無(wú)疑是一個(gè)市場(chǎng)利好，而如何適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，以自己的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是一個(gè)考驗(yàn)。

　　前幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)熱潮，一大批打著“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化概念的垃圾回收企業(yè)殺入市場(chǎng)。曾火爆一時(shí)的小黃狗是其中代表，但幾年下來(lái)，效果大多慘淡。

　　對(duì)此，專(zhuān)業(yè)人士分析，這批回收企業(yè)打著“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化的概念，做的其實(shí)是生活可回收物品的生意，搶占的是之前“拾荒者”的市場(chǎng)，只不過(guò)換了種包裝形式。在傳統(tǒng)模式下，這個(gè)市場(chǎng)成本低，小而散。智能回收企業(yè)雖然有了更集中和廣闊的市場(chǎng)，但投入也幾何數(shù)增加。加之利潤(rùn)微薄，如果政府沒(méi)有補(bǔ)貼，生存會(huì)比較艱辛。所以要想生存、賺錢(qián)，不能只考慮回收環(huán)節(jié)，至少要將產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張到消化環(huán)節(jié)才行。只有企業(yè)自己完成收購(gòu)、清運(yùn)、精細(xì)分揀等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完備的鏈條，不依靠服務(wù)外包，才有可能創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，進(jìn)行盈利。

　　雖然市場(chǎng)艱辛，但從前述內(nèi)容中，也可以看到，垃圾分類(lèi)智能化的方向是未來(lái)的趨勢(shì)。比如作者在今年的一個(gè)環(huán)衛(wèi)展會(huì)上看到一個(gè)智能垃圾桶，可以在人接近時(shí)，自動(dòng)打開(kāi)垃圾桶蓋，在人完成投放后，會(huì)報(bào)出垃圾重量，并自動(dòng)蓋上桶蓋。對(duì)于此類(lèi)企業(yè)，現(xiàn)在需要解決的主要是，在為居民垃圾分類(lèi)提供便利與衛(wèi)生時(shí)，如何控制自己的成本，尋找到更有效率的盈利之路。

　　而在環(huán)衛(wèi)收運(yùn)環(huán)節(jié)，智能化、數(shù)據(jù)化早已成為共識(shí)。很多企業(yè)也都在研究更加智能化、更節(jié)能的清掃及收運(yùn)車(chē)輛。如鄭州傲藍(lán)得環(huán)保就依托宇通集團(tuán)大力研發(fā)不同場(chǎng)景下的新能源智能化垃圾車(chē)。中環(huán)潔去年則推出了全新的社區(qū)垃圾分類(lèi)驛站“小蜂家”,通過(guò)“潔、養(yǎng)、收、購(gòu)、服”(社區(qū)保潔、綠化和市政養(yǎng)護(hù)、分類(lèi)收運(yùn)、積分回購(gòu)、社區(qū)服務(wù))一體化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了垃圾投放前端和中端有效接駁。

　　在末端處置環(huán)節(jié)，基于資源化理念的產(chǎn)品技術(shù)和價(jià)值附加也成為很多企業(yè)探索的核心。比如瀚藍(lán)環(huán)境廊坊餐廚垃圾處理項(xiàng)目把餐廚垃圾全量化利用及有機(jī)循環(huán)理念貫穿項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，計(jì)劃打造有機(jī)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將餐廚垃圾的沼渣和沼液應(yīng)用于農(nóng)業(yè)種植，循環(huán)利用其富含的氮磷鉀元素，促使餐廚垃圾處理形成生態(tài)閉環(huán)。此外，項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)、廢棄油脂制生物柴油，有效提高了資源化利用效率。潔綠環(huán)境則以獨(dú)到的“熱水解 + 壓榨制漿 + 厭氧消化”技術(shù)，在北京豐臺(tái)項(xiàng)目上探索廚余垃圾終端協(xié)同殘?jiān)暮醚醵逊誓Ｊ剑詫?shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量循環(huán)。

　　在市場(chǎng)方面，5月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃到 2025 年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到 60%左右。全國(guó)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力達(dá)到 70 萬(wàn)噸/日左右。全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到 80 萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

　　面對(duì)這樣的未來(lái)，不知你如何看?歡迎留言交流，或者投稿分享。

　　(特別感謝李少甫、胡孝寶、陳偉峰，以及其他不愿透露姓名的行業(yè)專(zhuān)家和一些未寫(xiě)出姓名的網(wǎng)友對(duì)本文的支持)

編輯： 李丹