早期，污泥衛(wèi)生填埋因簡單易行、處理效率高、成本相對小而曾“獨領(lǐng)風(fēng)騷”，但因為其占地大且并不能從根本上解決對環(huán)境的污染問題，也一直備受詬病。隨著各地原生原生垃圾不再填埋，以及資源化的政策趨勢，污泥填埋基本走到了盡頭，土地利用與污泥焚燒成為當前政策主要的鼓勵方向。

這些年污泥市場好像停滯了一樣！

這是前些日子，一位行業(yè)人士對作者的感慨。在他的印象里，國內(nèi)關(guān)于污泥處理處置的技術(shù)、政策這些年似乎沒什么特別讓人矚目的進展，媒體很少談及污泥市場，市場沒有了十年前的關(guān)注度，知名的污泥項目也屈指可數(shù)，沉寂是這些年最大的特點。

對于這些年污泥市場的沉寂，北京市政工程設(shè)計研究總院有限公司原副總工程師杭世珺將之歸結(jié)為出路受阻。她介紹，出路決定處置，處置決定處理。污泥處理處置，需要管理部門給行業(yè)一個出路。

從處置的角度，污泥主要有三種出路：土地利用、填埋和焚燒。

早期，污泥衛(wèi)生填埋因簡單易行、處理效率高、成本相對小而曾“獨領(lǐng)風(fēng)騷”，但因為其占地大且并不能從根本上解決對環(huán)境的污染問題，也一直備受詬病。隨著各地原生原生垃圾不再填埋，以及資源化的政策趨勢，污泥填埋基本走到了盡頭，土地利用與污泥焚燒成為當前政策主要的鼓勵方向。

01污泥還田，標準過高阻礙行業(yè)發(fā)展？

按照中國人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、環(huán)境學(xué)院副院長、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣的說法，土地利用主要包括農(nóng)田利用、林業(yè)利用，以及土壤改良，是污泥處置資源化最主要的方向。在歐洲，有四分之一的污泥被填埋，十分之一被焚燒，超過一半的污泥進行土地利用；主要是農(nóng)業(yè)循環(huán)利用，林業(yè)、園林和土壤改良用量很少。但在我國，污泥產(chǎn)品被明確禁止農(nóng)業(yè)利用。（推薦閱讀：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運營，需要破解政策難題）

根據(jù)一些解讀，國家的政策實際上允許農(nóng)戶私下使用，只是不允許污泥產(chǎn)品和化肥等一樣的農(nóng)資商業(yè)渠道進入農(nóng)業(yè)。但在21世紀20年代“渠道為王”的社會和經(jīng)濟形勢下，這樣的政策相當于從實際上遏制了污泥產(chǎn)品還田使用。

杭世珺認為，禁止污泥產(chǎn)品農(nóng)業(yè)商用，一個主要原因應(yīng)該是管理部門擔心污泥泥質(zhì)不好——經(jīng)常有一些不達標的工業(yè)廢水被偷排到生活污水管網(wǎng)里或附近河體里，工業(yè)污水產(chǎn)生的污泥，成分復(fù)雜，隱藏的風(fēng)險較多。政府雖然也對工業(yè)污水偷排有所查處，但因為工業(yè)排污監(jiān)管不力，以及管網(wǎng)建設(shè)和管理不到位，這種問題在不少地方依然存在。

在王洪臣看來，現(xiàn)在國內(nèi)大城市中心區(qū)域，管網(wǎng)均比較完備，一二線甚至一些三線城市，工廠也基本上都搬離了市中心，市區(qū)中心主要為生活污水產(chǎn)生的污泥，幾乎沒有了相關(guān)部門擔心的污泥重金屬污染等，污泥還田并不存在太多問題。

另一面，由于重施、亂施化肥，不注重施用有機肥，國內(nèi)土壤有機質(zhì)缺乏、肥力下降，已成為影響我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的重要限制因素。

作為世界上最大的化肥使用國，由于重施、亂施化肥，當前國內(nèi)整體土壤有機質(zhì)缺乏、肥力下降。今年的國家一號文件，就此特別強調(diào)要大力支持發(fā)展綠色生態(tài)有機類肥料，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對于污泥處理處置來說，當前最應(yīng)該做好的其實是無害化與穩(wěn)定化。

對于王老師的觀點，一位不愿透露姓名的行業(yè)人士龔先生表示認同。龔先生認為，土地還田受限，主要就是因為土壤質(zhì)量標準過高，而農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)專家擔心出問題所致。

在他看來，標準過高，是政策重視的表現(xiàn)，但不顧客觀現(xiàn)實，過高的標準往往會限制行業(yè)發(fā)展——提高了行業(yè)門檻，增加了行業(yè)投資，把很多可行的路徑和企業(yè)擋在了門外。相關(guān)人員的做法，可以說是“因噎廢食”，與曾經(jīng)被環(huán)保部三令五申叫停的“一刀切”做法幾乎如出一轍。

同時正因為污泥土地利用這樣的“大道”遭遇限制，導(dǎo)致很多從污泥中提取蛋白等資源化“小眾技術(shù)”野蠻生長。這些“小眾技術(shù)”雖然客觀上促進了污泥處置方向的探索，也只是主流方向的補充，而且讓市場更多魚龍混雜。

02污泥焚燒，部門協(xié)調(diào)與收費問題或致二重困境

另一個出路就是污泥焚燒。

2022年9月，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，指出要有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥。

恰逢垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展正處于歷史高點，開始步入存量市場，在垃圾分類逐步推進的背景下，很多垃圾焚燒廠出現(xiàn)“吃不飽”的情況。同時由于國補退坡，垃圾焚燒廠面臨全新的發(fā)展壓力，亟需開拓新的業(yè)務(wù)空間。

在不影響生活垃圾焚燒爐污染物排放達標和焚燒爐正常運行的前提下，協(xié)同焚燒處理生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，既能緩解垃圾焚燒廠“吃不飽”的問題，又可以為垃圾焚燒廠帶來新的盈利，可謂一舉兩得。

同時隨著生活垃圾熱值的提高和摻燒技術(shù)的發(fā)展，一些垃圾焚燒廠可以將摻燒比例提高到30%甚至更高。看起來，垃圾焚燒協(xié)同處置污泥似乎前途無限，但如何燒得安全、穩(wěn)定、高效、低碳，卻仍是擺在垃圾焚燒廠摻燒污泥模式面前一道不可輕視的門檻。

中國固廢網(wǎng)前不久發(fā)表了一篇文章，（推薦閱讀：“吃不飽”的垃圾電廠與“沒去路”的市政污泥 天作之合還是情深緣淺）專門談到了另外的問題：垃圾焚燒發(fā)電廠和污水廠分屬不同的政府部門，前者由環(huán)衛(wèi)部門主管，后者由水務(wù)（水利）部門主管，污泥摻燒勢必需要兩個部門的協(xié)調(diào)溝通，而這種背后又勢必避免不了不同主管部門對各自安全穩(wěn)定責(zé)任的擔憂。

文章介紹，目前行業(yè)尚未對污泥摻燒形成技術(shù)上的共識，也未見國家/行業(yè)頒布的標準、規(guī)范或技術(shù)指南，摻不摻？摻多少？怎么摻？這些關(guān)鍵因素連業(yè)內(nèi)人都說不清，負有責(zé)任的主管部門也必然更加不敢冒險。這無疑讓不同部門間的管理溝通與協(xié)調(diào)困難重重。

除此之外，垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥，也存在一個收費問題。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾在論及垃圾焚燒廠協(xié)同焚燒工業(yè)固廢時提到：工業(yè)垃圾和生活垃圾分屬不同的部門管轄，生活垃圾處理主要是由地方政府財政支付，工業(yè)垃圾處理按理應(yīng)該由工業(yè)企業(yè)自行付費。協(xié)同焚燒時，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定的費用，但因為本身有財政支付，工業(yè)企業(yè)支付的費用其實并沒有達到市場應(yīng)支付的價格，是占了由全體納稅人支撐的政府財政支付的便宜。

從當前的政策上來說，大方向鼓勵協(xié)同處置，但協(xié)同處置仍需要有一個頂層設(shè)計，特別是收費機制。借用到污泥協(xié)同處置：對于需要自費處理污泥的污水廠，什么樣品質(zhì)的污泥該收多少錢？如何核查和監(jiān)控？這需要建立起相應(yīng)政策，制定一個公開透明合理的價格機制，讓污水廠和焚燒廠可以雙向選擇，這樣才能更好地促進垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥市場的發(fā)展。

據(jù)了解，這種污泥費包含在污水費中的項目，全國僅有30%左右，即便如此，市場的規(guī)范引導(dǎo)也不可被忽視。

03污泥源頭減量，如何增強企業(yè)的動力？

污泥還田，政策的門檻一時難以破除。污泥摻燒，也還有很多的路要走。還有沒有其他的辦法？

杭世珺覺得有。一直以來，行業(yè)都“重水輕泥”，可對于污泥產(chǎn)品，卻又有諸多限制。從這個角度來說，她認為，解決污泥問題最好的辦法就是從源頭上進行減量。

但這又會遇到一個問題——如何增強污泥產(chǎn)生企業(yè)進行污泥源頭減量的動力？

對于一些污水費里包含污泥處理處置費用的企業(yè)，它們天然有污泥源頭減量的驅(qū)動力。但對于一些BOT項目來說，因為特許經(jīng)營協(xié)議一般約定通過成本監(jiān)審調(diào)整價格，如果持續(xù)三年以上，企業(yè)的污泥產(chǎn)生量下降，項目成本降低，根據(jù)成本監(jiān)審，企業(yè)就應(yīng)該降低水價，這就使得企業(yè)的污泥減量收益難以轉(zhuǎn)化為項目收益，導(dǎo)致污水廠對源頭減量的經(jīng)濟效果有所顧慮；而在政府所屬的專營公司模式下，報銷模式也制約著企業(yè)在此的降本動力。

另據(jù)了解，全國有70%左右的地區(qū)采用污泥分開結(jié)算模式，污泥處理處置由政府負責(zé)，污泥量的減少與污水廠的收益沒有直接關(guān)聯(lián)，會導(dǎo)致污水廠在污泥源頭減量上的驅(qū)動力不足。

前陣子，E20曾做過一份行業(yè)調(diào)研，在兩種模式下，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)率差異非常明顯：負有污泥處理處置責(zé)任的企業(yè)，產(chǎn)泥率只有2-3%，另外由政府負責(zé)污泥問題的企業(yè)，產(chǎn)泥率則高出很多。

杭世珺認為，污泥源頭減量，不但可以節(jié)省污泥運輸費用何處理處置成本，更從過程和結(jié)果上，減少了碳排放，符合我們國家3060的發(fā)展目標，政府或許可以出臺一些激勵政策，針對所有污泥產(chǎn)生企業(yè)，凡在源頭減量方面做得好的，根據(jù)減量效果，給與一定的資金獎勵、稅收優(yōu)惠，或者其他政策鼓勵。

這樣，既能促進企業(yè)污泥源頭減量，又讓企業(yè)在污泥處理處置方面有了一個新的合理的營收方式，也會促進污泥市場的發(fā)展。

而行業(yè)現(xiàn)實中，一些企業(yè)已經(jīng)在這個方向上默默地進行著探索。

如南京樂透思公司，為了促進企業(yè)污泥源頭減量的動力，在玉環(huán)市項目中，與政府采取了一種類似合同能源管理的污泥減量合作模式——不用政府和社會資本前期投入，污泥減量項目全部由樂透思投資，比照往年的數(shù)據(jù)計算減少的污泥量，與政府方分享污泥減量收益，實現(xiàn)多方共贏。（推薦閱讀：政企合作新模式突破污泥減量技術(shù)推廣的驅(qū)動力瓶頸）

這樣的創(chuàng)新方式，從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的角度，非常值得行業(yè)肯定。但從執(zhí)行的角度，這種模式仍需進一步探索——最核心的問題是項目運營效果如何認定。

在前不久的E20雙百聯(lián)盟標桿萬里行中（推薦閱讀：10萬噸/日！看佛水環(huán)保城北這座地埋污水廠如何傳承知識與積淀智慧），有廠長介紹，這種模式聽起來挺好，但現(xiàn)實中，結(jié)果的達成可歸于諸多原因。該如何認定結(jié)果中雙方的作用和比例？另外如果預(yù)設(shè)的條件發(fā)生了變化怎么辦？如果雙方能就此達成一致，一切好說。如果達不成，就會是一件很扯皮的事情。

在杭世珺看來，既然是探索，肯定會有問題。對于這樣的創(chuàng)新，我們首先要給以肯定，然后在發(fā)展中慢慢解決與完善。但首要是，政府要重視源頭減量，做好政策支持與引導(dǎo)。也希望E20可以借助平臺的力量，就此組織主題沙龍進行專門研討，以自己的影響力為產(chǎn)業(yè)發(fā)聲，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編輯： 李丹