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垃圾焚燒“吃不飽”:三個原因和五種探索

時間: 2023-03-27 10:35

來源: 中國固廢網(wǎng)

作者: 谷林

據(jù)環(huán)保圈文章統(tǒng)計,2022年上半年,發(fā)布的有關垃圾焚燒項目協(xié)同處置/技改摻燒其他垃圾的事件就多達24起,其中涉及餐廚垃圾協(xié)同處置項目10個,涉及一般工業(yè)固廢摻燒的共計11個,涉及污泥協(xié)同處置的15個,其中污泥協(xié)同處置占垃圾焚燒項目協(xié)同處置的62.5%,成為主要方向之一。

為進一步推動污泥協(xié)同垃圾焚燒,2022年9月,國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于印發(fā)<污泥無害化處理和資源化利用實施方案>的通知》,特別提及要利用本地垃圾焚燒廠等窯爐處理能力,協(xié)同焚燒處置污泥。

本文開頭提到的浙江省生態(tài)環(huán)境廳公開征求《生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物推薦名錄(第一批)(征求意見稿)》,就是在協(xié)同處置的大背景下,對一般工業(yè)固廢與生活垃圾焚燒協(xié)同處置的規(guī)范與完善。

2、跨區(qū)域聯(lián)合焚燒

在不同類別垃圾協(xié)同焚燒之外,在一些地方,跨區(qū)域聯(lián)合焚燒也成為破解垃圾焚燒設施“吃不飽”的一個探索。

根據(jù)觀察,目前跨區(qū)域聯(lián)合焚燒主要適應縣域內(nèi)不同行政區(qū)域之間,也有一些大城市不同行政區(qū)域交界處的項目采取了這種方式??鐓^(qū)域聯(lián)合焚燒可以解決在建項目的“吃不飽”問題,也可為一些垃圾飽和的聯(lián)合焚燒方節(jié)約垃圾處理設施建設成本。

當然這可能會增加聯(lián)合焚燒方的垃圾轉(zhuǎn)運成本,但只要能與節(jié)約設施建設的成本平衡,倒也不是問題。這種方式最大的困難在于跨區(qū)域協(xié)調(diào)。在我國當前的行政管理模式下,這種跨區(qū)域環(huán)境治理的對合作各方政府都是很大的考驗。

《三部委補短板文件》曾就此提出了一些要求:鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設焚燒處理設施。但后續(xù)也沒有可指導實施的落實方案。反倒是一些地方在此進行了更多的探索。

2021年9月,陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系若干措施》的通知,在不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū),鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設垃圾焚燒設施。文章開頭提到的咸陽市垃圾焚燒廠即與禮泉縣以及周邊縣市,采取了區(qū)域聯(lián)合焚燒方式,解決了大家的垃圾處理共性問題。

商水靜脈產(chǎn)業(yè)園則通過與周邊項城市、淮陽區(qū)填埋場、周口中心城區(qū)以及商水已經(jīng)封場的填埋場開展對接和協(xié)調(diào),借助與周邊地區(qū)的聯(lián)合焚燒+填埋場垃圾開挖焚燒,商水生活垃圾最終解決了垃圾量不足的問題。

3、整合收運環(huán)節(jié),打通收運與焚燒產(chǎn)業(yè)鏈

前文已經(jīng)說過,收運能力不足,是造成垃圾焚燒廠“吃不飽”的主要原因質(zhì)疑,對于垃圾焚燒企業(yè)來說,整合垃圾收運,打通收運與焚燒環(huán)節(jié),從而掌控垃圾入口、實現(xiàn)統(tǒng)籌管理自然是它們的發(fā)展方向。

事實上,一些垃圾焚燒領先企業(yè),也早已經(jīng)開始在市場中進行探索。不少垃圾焚燒企業(yè)在焚燒業(yè)務之外,新組建或收購既有的環(huán)衛(wèi)公司,以進入環(huán)境清掃和收運環(huán)節(jié)。

中山公用是廣東中山市國有控股的上市公司,名城環(huán)境是中山公用母公司旗下一垃圾收運和清掃等為主業(yè)的固廢公司,承擔了中山市超過1500個垃圾收集點(含垃圾屋)及 16 個轉(zhuǎn)運站的生活垃圾收集清運工作。2018年,在繼2015年7月收購了廣東天乙集團旗下垃圾焚燒項目之后,中山公用又將名城環(huán)境收入麾下,嘗試通過統(tǒng)籌整合固廢板塊資源,著力打造“投資-建設-運營”一體化業(yè)務新模式。

在廣州,2022年3月開始,原來由各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)車隊負責的垃圾收運業(yè)務被轉(zhuǎn)交給廣環(huán)投與垃圾焚燒等統(tǒng)一進行生產(chǎn)經(jīng)營管理,標志著廣州正式探索“垃圾清運焚燒一體化”模式,不但讓廣環(huán)投更好地把控垃圾入口,實現(xiàn)收運和處置的統(tǒng)籌管理,同時借以促進清垃圾運環(huán)節(jié)的市場化,提升項目作業(yè)效率和企業(yè)發(fā)展效率。

4、挖出填埋場陳腐垃圾進行翻燒

在國家個各地相繼出臺了垃圾“零填埋”規(guī)劃之后,全國的垃圾填埋也正迎來全面封場及治理的新階段。如河北,規(guī)劃2022年建成垃圾焚燒廠17座,期間將關停并治理剩余22座垃圾填埋場。截至2022年10月底,石家莊市10座生活垃圾填埋場已全部完成了封場任務。

但因為以前的垃圾填埋手段比較原始,加之垃圾填埋生態(tài)危害相對比較大,后期的維護成本也很高,所以更徹底解決老舊填埋場的環(huán)境問題,也成為不少地方政府重點思考的問題。將陳腐垃圾挖出來進行篩分和焚燒,不但可以更高效地解決填埋垃圾的污染,也能為一些土地日益稀缺的地方,騰退出新的可利用土地。

媒體曾報道,北京、廣州也都計劃以此方式探索老舊填埋場治理新路子。而根據(jù)住建部《2021年城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》顯示,2021年全國生活垃圾填埋場日處理能力261555噸,市場規(guī)模巨大。

無疑,這對于正面臨“吃不飽”難題的垃圾焚燒企業(yè)來說是個利好。在作者就此進行專題采訪時,接受采訪的的幾家垃圾焚燒企業(yè)負責人,也都將填埋場陳腐垃圾翻燒作為未來的一個業(yè)務方向。

對于垃圾焚燒企業(yè)翻燒陳腐垃圾的愿景,也有人從成本等方面提出了質(zhì)疑。從現(xiàn)實來看,這種方法目前也主要停留在設想階段,真正實施的項目鮮有報道。

5、強化內(nèi)功,提質(zhì)增效

如果說上述四種措施都是通過從外部增加入口的方式來解決“吃不飽”的問題,潘功介紹,企業(yè)也可以通過修煉內(nèi)功,通過提升運營管理的方式實現(xiàn)提質(zhì)增效,以彌補“吃不飽”帶來的損失。

潘功認為,未來隨著人們對環(huán)保更加重視,個人素質(zhì)有所提升,工業(yè)企業(yè)對環(huán)保的加強,以及人口的發(fā)展,抑或競爭原因,垃圾產(chǎn)生的總量應該最多和現(xiàn)在持平甚至有所下降。在增加入口垃圾量之外,提升單位垃圾的發(fā)電量也可以是企業(yè)的一個選擇。企業(yè)通過提升運營管理降低成本的同時,如果單位垃圾的發(fā)電效率有大的提升,那么可能會在負荷百分之六七十的情況下實現(xiàn)之前百分百甚至百分之一百多的收益。

日前,國家能源局、財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《關于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關事項的通知》,明確了綠電溢價及中央補貼不能二者兼得。在市場化競爭日趨充分的情況下,未來發(fā)電企業(yè)收益水平將和發(fā)電量直接掛鉤。這其實也說明了在國家看來,垃圾焚燒發(fā)電雖然作為一個環(huán)保治理產(chǎn)業(yè),但已經(jīng)可以自給自足、養(yǎng)活自己了。對于企業(yè)來說,未來的發(fā)展,還是需要更多地依靠提升運營管理來實現(xiàn)提質(zhì)增效。

編輯: 李丹

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