垃圾分類作為垃圾處理體系的前端環(huán)節(jié)，在一定意義上，也可以說是做好末端處理的前提。從2000年中國(guó)第一批垃圾分類試點(diǎn)以來，16年的發(fā)展成效并不明顯。谷哥在前面的文章中分析了造成這個(gè)結(jié)果的三點(diǎn)原因：1、垃圾分類是垃圾處理體系的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，需要整體考慮和頂層設(shè)計(jì)，需要管理者和社會(huì)多方合力，協(xié)調(diào)發(fā)展;2、垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和政策需要進(jìn)一步完善;3、民眾參與不夠。而民眾參與不夠主要是因?yàn)椋涵h(huán)保意識(shí)不足、宣傳力度不夠、價(jià)值感受不多。

但經(jīng)過仔細(xì)分析，谷哥覺得前面對(duì)民眾參與不夠的三點(diǎn)原因，主要將民眾作為了垃圾分類中的“第三方”、“局外人”，而沒有肯定并發(fā)揮民眾作為生活垃圾產(chǎn)生者的必須的責(zé)任。

生活垃圾作為日常生活的產(chǎn)物，每個(gè)垃圾生產(chǎn)者都應(yīng)該對(duì)產(chǎn)生垃圾的后果負(fù)有責(zé)任。在工業(yè)領(lǐng)域，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)(治理)”已經(jīng)被廣泛節(jié)后，成為很多國(guó)家環(huán)保治理的理論依據(jù)。生活垃圾處理體系中，世界上很多國(guó)家居民，都對(duì)拉分類承擔(dān)有政策法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，也都需要為產(chǎn)生垃圾支付費(fèi)用。

中國(guó)新聞網(wǎng)等報(bào)道，在美國(guó)艾奧瓦州、密蘇里州和新澤西州、明尼蘇達(dá)州等一些地方，垃圾必須用專門購(gòu)買的垃圾袋裝好，或是需要貼上專門的垃圾標(biāo)簽，才有人回收。瑞士，是歐洲領(lǐng)先、垃圾回收率非常高的國(guó)家，民眾處理舊家具、電器之類的大件廢舊物品時(shí)需要付費(fèi)。主人需要叫專門的運(yùn)輸公司來將這些垃圾送到指定地點(diǎn)，如果隨意亂扔的話理論上要被處以罰款。

媒體一直推崇的臺(tái)灣地區(qū)，小區(qū)內(nèi)不設(shè)置垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類，按時(shí)將垃圾拿到垃圾車旁邊接受檢查，不分類則被拒收或處罰。垃圾車定時(shí)定點(diǎn)回收。

日本在垃圾分類方面的“變態(tài)”也常為人稱道。據(jù)網(wǎng)易報(bào)道，日本的街道上也很少設(shè)置垃圾桶，大家在逛街時(shí)產(chǎn)生的垃圾最好是自己攜帶。日本居民要按照規(guī)定的日期和時(shí)間段在規(guī)定的場(chǎng)所扔垃圾，由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)回收。粗大垃圾必須自己搬到指定回收點(diǎn)，且要先購(gòu)買處理費(fèi)。不可回收垃圾、家電和臨時(shí)性大量垃圾必須聯(lián)系專門的回收公司上門回收，不允許被扔到垃圾場(chǎng)。對(duì)于胡亂丟棄廢棄物者，將被處以5年以下有期徒刑，和1000萬日元罰金?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)把是否按照規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類、投放、正確使用垃圾袋等作為評(píng)判公民道德和社會(huì)責(zé)任感的重要標(biāo)準(zhǔn)。有知乎網(wǎng)友發(fā)帖介紹，如果某人多次不按要求進(jìn)行垃圾分類和投放，就會(huì)被記不良記錄，將來上學(xué)，就業(yè)，甚至出國(guó)辦簽證，都受影響。

我國(guó)的垃圾分類，不僅不向民眾收費(fèi)，反而給民眾以各種補(bǔ)貼，比如很多城市出臺(tái)垃圾分類換積分、換禮品活動(dòng)等，對(duì)民眾進(jìn)行利益引誘，以促進(jìn)其進(jìn)行垃圾分類-------這也許會(huì)在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)民眾參與分類，卻從根本上混淆或者模糊了民眾對(duì)垃圾處理(包含垃圾分類)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，讓原本必要的責(zé)任，變成民眾的自愿選擇。既然是自愿選擇，那么民眾的參與必然受制于利益誘惑和素質(zhì)養(yǎng)成：覺得投入產(chǎn)出比不值，不干;沒有良好的環(huán)保意識(shí)，不干;即使有一定的利益，也有良好的環(huán)保意識(shí)，可干可不干，不干沒問題吧?想干就干，不想干就不干。

這樣的結(jié)果，要么是砸進(jìn)去更多本不該花的公共財(cái)政的錢，更好的結(jié)果也就是期待民眾素質(zhì)的提高了。在谷哥看來，如果“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”是相對(duì)公平合理的社會(huì)管理理念的話，前段做法最主要的問題是，模糊和混淆了責(zé)權(quán)利。對(duì)于公共服務(wù)來說，這是一個(gè)基本原則問題。也許短期內(nèi)可以促進(jìn)民眾的參與，長(zhǎng)期看，卻難以幫助民眾建立更科學(xué)合理的社會(huì)公共意識(shí)，不利于社會(huì)整體文明的發(fā)展，也會(huì)給公共財(cái)政帶來更多不該有的損失。

近期住建部、發(fā)改委出臺(tái)了“垃圾強(qiáng)制分類”文件，目標(biāo)是在2020年在中國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)強(qiáng)制分類。但細(xì)看文件，其中的強(qiáng)制，并不是對(duì)政府和所有垃圾生產(chǎn)者進(jìn)行強(qiáng)制，而是主要“強(qiáng)制”政府對(duì)“產(chǎn)生生活垃圾的公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)”進(jìn)行“強(qiáng)制”。對(duì)于城鎮(zhèn)居民個(gè)人，文件開宗明義，在基本原則里規(guī)定，仍是“應(yīng)以鼓勵(lì)為主，引導(dǎo)居民積極參與并逐步形成主動(dòng)分類的生活習(xí)慣”。

其實(shí)從垃圾分類做得好國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難看出，讓民眾高度參與垃圾分類的關(guān)鍵，不是多么細(xì)致的分類說明，也不是垃圾袋收費(fèi)等，而是居民強(qiáng)制分類，以及與之配套的限時(shí)收運(yùn)、投放，不良記錄評(píng)價(jià)和罰款措施等。

正是這種配套的強(qiáng)制分類制度，明確了居民作為垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任，激發(fā)了民眾參與垃圾分類的動(dòng)力，也最終提升了大家的垃圾分類意識(shí)和整個(gè)社會(huì)的環(huán)保文明水平。相比我國(guó)現(xiàn)階段的政策，可以概括為：以利誘之不如以責(zé)加之。

當(dāng)然，強(qiáng)制民眾分類只是關(guān)鍵一環(huán)，其他比如建立科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)和回收通道，系統(tǒng)的宣傳教育體系等也都對(duì)實(shí)現(xiàn)更好的垃圾分類至關(guān)重要。

垃圾分類，民眾是回避不開的責(zé)任承擔(dān)者，也是不能缺席的行動(dòng)參與者。有很多人已經(jīng)開始理解自己在垃圾處理體系中的責(zé)任并愿意承擔(dān)責(zé)任。谷哥曾在微信做過一個(gè)調(diào)查，受調(diào)查者中，就有78%的人認(rèn)可垃圾收費(fèi)和“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的觀念，并可以接受每月10-20塊錢的垃圾收費(fèi)。

因?yàn)槭苷{(diào)查樣本數(shù)量和針對(duì)人群的限制，這個(gè)結(jié)果也許還不足夠說明問題，但作為一個(gè)參考樣本，谷哥還是對(duì)民眾抱有足夠的信心。這里也想特別對(duì)政府說一聲：愿意為人民服務(wù)的政府應(yīng)該是好政府，愿意幫助并信任民眾為自己的公眾事務(wù)盡責(zé)的政府是一個(gè)更好的政府。

（溫馨提示：文章中的谷哥，乃是本文作者谷林）

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編輯： 程彩云