12月22日，習(xí)近平主席就百姓關(guān)心的幾大問(wèn)題發(fā)表電視講話，特別提到了垃圾分類(lèi)，引發(fā)環(huán)保圈微信刷屏，不少人表示倍感振奮。其實(shí)振奮，一半是因?yàn)槲磥?lái)可期，一半應(yīng)該是因?yàn)楝F(xiàn)狀不如人意。事實(shí)上，我國(guó)從2000年就開(kāi)始倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)，至今已有16年時(shí)間。但根據(jù)諸多報(bào)道和對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀感，這16年的成效并不明顯。

為什么一個(gè)政府力推、利國(guó)利民的事情會(huì)遭遇如此尷尬結(jié)果?

在谷哥看來(lái)，主要應(yīng)該有如下幾點(diǎn)原因：

第一、生活垃圾分類(lèi)問(wèn)題不是單純的垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，而是如習(xí)主席所言，涉及到包含垃圾分類(lèi)投放，以及分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)問(wèn)題。此四個(gè)環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，緊密配合，同步運(yùn)作，才可以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的預(yù)期效果。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，就是居民將垃圾進(jìn)行分類(lèi)后，必然要涉及到分類(lèi)收集。目前小區(qū)里的垃圾桶一般分為四類(lèi)：有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾，和其他垃圾，基本可滿足大家的分類(lèi)投放需求。但在收運(yùn)時(shí)，很多地方卻是將分類(lèi)收集的垃圾又混在了一起，相當(dāng)于前面的分類(lèi)工作

白做了，而且會(huì)嚴(yán)重挫傷居民的分類(lèi)熱情，也是對(duì)社會(huì)和政府人力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

而如果采取分類(lèi)收運(yùn)，則之前一輛車(chē)可以解決的問(wèn)題，也許就需要四輛車(chē)來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要增加三輛車(chē)的成本。而如果末端處理沒(méi)有跟上，也采取有害垃圾、其他垃圾等混合填埋的方式，那前面增加的起碼兩輛車(chē)的成本，也相當(dāng)于白白浪費(fèi)。

再如，大家都熟悉的廢舊電池的苦惱，相信不少人都遇到過(guò)。很多單位、學(xué)校都鼓勵(lì)大家進(jìn)行分類(lèi)收存?？墒占玫倪@些東西如何被回收?一是回收機(jī)構(gòu)太少，不好找;二是原料太少，一年存?zhèn)€10節(jié)電池，還讓回收單位專(zhuān)門(mén)跑一趟?在家?guī)啄辍⑹?，是否又?duì)身邊的生活環(huán)境有過(guò)多污染?在政府沒(méi)有規(guī)劃好專(zhuān)業(yè)的處理方式和通暢的回收制度下，這樣分類(lèi)自然難以持續(xù)。

從邏輯來(lái)看，在垃圾分類(lèi)投放、收集、收運(yùn)和處理的鏈條中，應(yīng)該是以處理決定收運(yùn)、收集和投放，是個(gè)倒推的操作過(guò)程。先選擇好采用什么樣處理方式，然后根據(jù)處理方式去規(guī)范配套的前三個(gè)環(huán)節(jié)。比如政府建設(shè)好了專(zhuān)門(mén)的廢舊電池處理廠，有能力處理全北京市的廢舊電池，那么就可以在全市范圍內(nèi)全力推行廢舊電池的分類(lèi)收集，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的回收器具，建立專(zhuān)門(mén)的收運(yùn)隊(duì)伍，定向收送至指定的處理廠進(jìn)行處理。如果政府決定將這些廢舊電池與生活垃圾一起填埋處理，那就不用再宣傳廢舊電池分類(lèi)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)收集、收運(yùn)及處理，讓大家直接將其投進(jìn)其他垃圾箱或有害垃圾箱即可。

所以，垃圾分類(lèi)不是單一的存在，垃圾分類(lèi)，要從垃圾投放、收集、收運(yùn)和處理的系統(tǒng)角度去認(rèn)識(shí)、推進(jìn)和解決，需要頂層設(shè)計(jì)，通盤(pán)考慮垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)城市居民數(shù)量和生活消費(fèi)狀況推算垃圾產(chǎn)生量和大致成分，以此參考決策垃圾采取什么方式進(jìn)行處理，然后以此為需求進(jìn)行相應(yīng)的垃圾分類(lèi)收集和收運(yùn)的配套。整個(gè)體系涉及到住建、環(huán)保、公安、宣傳、教育、工商等多個(gè)部門(mén)參與，即使垃圾分類(lèi)一個(gè)環(huán)節(jié)，也需要市容、公安、宣傳、教育等多個(gè)部門(mén)合理，而現(xiàn)在整體脫節(jié)，或者應(yīng)該步調(diào)一致的行動(dòng)，因?yàn)槌霈F(xiàn)短板，導(dǎo)致最終的結(jié)果，難以達(dá)到預(yù)期。

第二、作為一個(gè)涉及眾多部門(mén)，而且需要公眾廣泛參與的行動(dòng)，必須要有相對(duì)完善、細(xì)致的法律法規(guī)及相應(yīng)政策與之匹配，以保證效力發(fā)揮。

有不少法律人士指出，當(dāng)前關(guān)于垃圾分類(lèi)的立法原則性過(guò)強(qiáng)、配套執(zhí)行法規(guī)滯后，導(dǎo)致可操作性不高。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等多部相關(guān)法律法規(guī)中，都多次提到，針對(duì)垃圾泛濫的現(xiàn)狀，對(duì)垃圾不能隨意處置，要對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)處理，但是如何分類(lèi)，上述法律條文中并沒(méi)有給出具體的答案或是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

而對(duì)于垃圾分類(lèi)的責(zé)任問(wèn)題，尤其是涉及部門(mén)如何參與、如何協(xié)調(diào)，至今貌似還沒(méi)有一部法律法規(guī)或政府文件給予明確。前不久，住建部和發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)的《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案(征求意見(jiàn)稿)》，也主要是要求各地政府和垃圾生產(chǎn)的單位推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，但對(duì)于結(jié)果考核或懲罰，也并沒(méi)有給出可供參考的規(guī)定。對(duì)于垃圾主要的生產(chǎn)主體-------自然人，《方案》則基本沒(méi)有涉及。

像德國(guó)、日本等外國(guó)對(duì)個(gè)人生產(chǎn)的垃圾進(jìn)行收費(fèi)模式，在我國(guó)一直進(jìn)展緩慢。很多人已經(jīng)習(xí)慣了垃圾免費(fèi)處理，和可回收垃圾可以賣(mài)錢(qián)的觀念，不少政府也采取了垃圾分類(lèi)換積分等方式引導(dǎo)和刺激大家強(qiáng)化“收益”思維。一些地方雖然也出臺(tái)了“垃圾費(fèi)隨水費(fèi)征收”等方案，但執(zhí)行結(jié)果很多差強(qiáng)人意。

即使在具體操作方面，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，垃圾的種類(lèi)逐漸增多。各地在推行垃圾分類(lèi)時(shí)，因自身需要而紛紛推出了不盡相同的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)。對(duì)于垃圾分類(lèi)的定位、標(biāo)識(shí)、方法等，仍有很多有待完善的地方。上海則在垃圾分類(lèi)的類(lèi)別上面進(jìn)行了好幾輪的嘗試，1995年開(kāi)始，先按照“有機(jī)”和“無(wú)機(jī)”的方式進(jìn)行試點(diǎn)，2008年又實(shí)行四色垃圾桶，分別對(duì)應(yīng)“玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾”。因此有專(zhuān)家建議，政府需對(duì)垃圾的種類(lèi)統(tǒng)一進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化、統(tǒng)一顏色標(biāo)識(shí)，并從全局的立場(chǎng)對(duì)民眾進(jìn)行垃圾分類(lèi)方面的普及宣傳，使原則性的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)更為民眾所了解和熟悉。此外，常用術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)方法指標(biāo)以及其它相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，也應(yīng)統(tǒng)一地規(guī)范和確定。

第三、民眾參與度不高。如中國(guó)固廢網(wǎng)曾轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)央廣網(wǎng)關(guān)于垃圾分類(lèi)做的一個(gè)調(diào)查。九成以上的網(wǎng)友表示，生活中沒(méi)有垃圾分類(lèi)的意識(shí)。但意識(shí)不足，或參與度不高的原因，絕大多數(shù)人的回答是“習(xí)慣不到、沒(méi)有受到相關(guān)宣傳普及、以及分類(lèi)價(jià)值不明確”。

上面的調(diào)查基本說(shuō)清楚了民眾參與度不高的3點(diǎn)原因：

自身意識(shí)不足。大家平時(shí)都是垃圾混合扔，忽然讓大家專(zhuān)門(mén)分門(mén)別類(lèi)的扔，不但打破傳統(tǒng)生活習(xí)慣，而且需要多花時(shí)間，除非有特別好的環(huán)境意識(shí)，或其他強(qiáng)制性、利益性動(dòng)力，否則分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成需要一定時(shí)間。

宣傳力度不夠。意識(shí)的養(yǎng)成需要內(nèi)在動(dòng)力，也需要外在刺激。就如滿大街的北京精神，谷哥即使不愿意去了解，架不住到處都是宣傳標(biāo)語(yǔ)，不管愿不愿意接受，我也知道了政府正在宣傳這么一件事情，而且也在不知覺(jué)間記住了一些關(guān)鍵內(nèi)容。而每所小學(xué)，北京精神學(xué)習(xí)是必修課，和兒子一起在路上時(shí)，好多次遇到北京精神的宣傳欄，他都可以一口氣不帶喘地準(zhǔn)確背出其全部?jī)?nèi)容。如果垃圾分類(lèi)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，那么他或許就缺少這樣的宣傳力度。街上也有一些關(guān)于垃圾分類(lèi)的燈箱廣告，但數(shù)量太少，而且相對(duì)于北京精神，垃圾分類(lèi)不光需要大家知道“垃圾分類(lèi)，從我做起”，還需要更了解更具體的、如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)的內(nèi)容。

谷哥見(jiàn)過(guò)分類(lèi)做得好的日本和臺(tái)灣的垃圾分類(lèi)宣傳單，都是數(shù)頁(yè)A4紙的內(nèi)容，基本人手一份，上面密密麻麻地告訴大家什么樣的垃圾屬于什么樣的分類(lèi)，分類(lèi)垃圾的投放時(shí)間，和獎(jiǎng)懲措施等。

我們目前還做不到垃圾分類(lèi)分時(shí)收集，但起碼要讓更多人了解垃圾如何分類(lèi)，不然出門(mén)的依然是混裝垃圾，或不規(guī)范的分類(lèi)垃圾，即使被投進(jìn)了不同的垃圾箱，分類(lèi)效果也是大打折扣。

價(jià)值感受不足。這個(gè)與宣傳方式和力度有關(guān)，大家或許知道社會(huì)提倡垃圾分類(lèi)，但從根本上并不知道垃圾分類(lèi)的具體意義和價(jià)值。垃圾分類(lèi)，從根本上來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)分類(lèi)，讓更多可回收的垃圾被回收，提升垃圾作為廢物的再回收價(jià)值，同時(shí)減少垃圾末端處理量，讓有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾等都被以適合的方式專(zhuān)門(mén)處理，不但可以減少垃圾處理的成本，而且更純的分類(lèi)垃圾，更利于減少處理過(guò)程中的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)更多的循環(huán)利用價(jià)值;二是，通過(guò)分類(lèi)意識(shí)的培養(yǎng)，可以讓更多人意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，從源頭上可能減少垃圾產(chǎn)生的數(shù)量。當(dāng)然，這些需要更細(xì)致的宣傳教育。而前面所述的垃圾混收，則是對(duì)垃圾分類(lèi)價(jià)值的直接破壞，不但打擊了大家的分類(lèi)熱情和信心，也給了大家更多不參與分類(lèi)的借口，進(jìn)一步降低了政府信譽(yù)，對(duì)垃圾分類(lèi)危害巨大。

綜上所述，其實(shí)無(wú)論從頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建立，法制完善還是教育提升，素質(zhì)培養(yǎng)等角度，垃圾分類(lèi)其實(shí)都不是一蹶而就的事情，但問(wèn)題的解決，究竟可以多快?現(xiàn)在的尷尬，究竟還能持續(xù)多久?這才是谷哥最關(guān)心的問(wèn)題。

（溫馨提示：文章中的谷哥，乃是本文作者谷林）

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編輯： 程彩云