隨著垃圾問題日益嚴(yán)峻，垃圾焚燒正成為解決問題的主要方式。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市（建成區(qū)）實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

但與此同時(shí)，“建垃圾焚燒廠可以，但不要建在我家后院”的鄰避事件也不時(shí)發(fā)生，為垃圾焚燒的發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)，一些項(xiàng)目因此緩建停建。民眾關(guān)系雖得到緩和，垃圾問題卻繼續(xù)堆積。

如何更好地與民眾溝通，取得大家對垃圾焚燒廠的理解和支持？在臺灣新北市，八里垃圾焚燒廠（下稱“八里廠”），以和諧的鄰里關(guān)系、豐富完善的公共服務(wù)，成為周邊居民邀請朋友游玩的目的地，并接待了來自國內(nèi)外近5萬人次的參觀考察。7月初，中國固廢網(wǎng)受邀參觀考察，這里為大家簡要解析下八里廠在解決民眾溝通方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，僅供參考，歡迎留言交流。

也曾遭遇鄰避，如今成民眾溝通標(biāo)桿項(xiàng)目

項(xiàng)目旁邊是臺北港，據(jù)說要規(guī)劃為臺灣第一大港

 八里廠座落于臺灣新北市八里區(qū)，緊鄰臺北港，由知名設(shè)計(jì)師貝聿銘的團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)，150米高的煙囪和廠區(qū)的全玻璃外表渾然一體，頗具現(xiàn)代感。項(xiàng)目是臺灣當(dāng)局上世紀(jì)90年代初規(guī)劃建設(shè)的24個(gè)焚燒廠之一，目前由臺灣水泥集團(tuán)與法國威立雅集團(tuán)1992年合資的達(dá)和環(huán)保服務(wù)公司（下稱“達(dá)和環(huán)?！保┻\(yùn)營。八里廠是新北市重要的垃圾焚燒處理設(shè)施之一，處理量約占新北市垃圾量的四成。新北市政府以OT（Operate-Transfer）方式委托達(dá)和環(huán)保運(yùn)營管理，自2007年7月17日至2022年7月16日，期限為15年。運(yùn)營期滿后，運(yùn)營權(quán)歸還政府。（在OT模式下，垃圾焚燒廠由政府投資運(yùn)營，并委托第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營管理。

八里廠廠長陳丁全對中國固廢網(wǎng)介紹，八里廠內(nèi)設(shè)有3座焚燒爐，總設(shè)計(jì)容量為1350噸/日（設(shè)計(jì)熱值2305大卡/公斤），日處理量1200噸。八里廠以政府交付的垃圾處理為先，每噸處理費(fèi)0元。有余量時(shí)，達(dá)和環(huán)?？梢宰孕薪邮绽蛞话闶聵I(yè)廢棄物進(jìn)行處理。

需要特別說明，由于處理設(shè)施為政府投資所建，八里廠自行收集的垃圾需支付政府1600新臺幣/噸（折算人民幣約356元/噸）。

目前八里廠的收入來源主要包含自收垃圾的處理費(fèi)+發(fā)電收益兩部分。陳丁全介紹，自收垃圾時(shí)，垃圾產(chǎn)生方需要給達(dá)和支付處理費(fèi)用。

發(fā)電方面，臺灣垃圾粗分為可回收、廚余和可燃垃圾?？扇祭鴷凰腿肜贌龔S，因?yàn)槠浜康?、熱值較高（約每公斤2600大卡），每噸垃圾焚燒后可以產(chǎn)生約650度電，年發(fā)電量達(dá)2.5億度，收入約4億新臺幣。 

和眾多的垃圾焚燒廠一樣，從剛剛進(jìn)入規(guī)劃之時(shí)，八里焚燒廠也遭到了周圍太平村村民等民眾的強(qiáng)烈抗議和反對。據(jù)說現(xiàn)在的太平村外，仍保留著當(dāng)年“反垃圾、救太平”的刻石。從1986年垃圾焚燒廠開工，到1992年的“環(huán)保一家親”，前后經(jīng)歷了六年。八里焚燒廠的宣傳墻上，詳細(xì)記述了當(dāng)年民眾抗?fàn)帯㈨?xiàng)目溝通這一從對抗到對話的歷程。

太平村口的民眾抗?fàn)幨?/span> 

總結(jié)前任公司和周邊垃圾填埋場的經(jīng)驗(yàn)，陳丁全對中國固廢網(wǎng)介紹：從之前的對抗到現(xiàn)在的一家親，公開及透明的管理，持續(xù)溝通以及民眾的參與都非常重要。 

管理規(guī)范、信息公開：消除民眾疑慮，讓大家放心

綜觀所有垃圾焚燒廠的鄰避事件，建設(shè)、運(yùn)營過程不能公開透明，民眾對健康的擔(dān)心難以消除成為主要原因。如何做到信息公開、透明，消除大家的疑慮，讓大家放心、安心？破除誤解和疑慮，必須要從達(dá)標(biāo)運(yùn)營和信息公開做起。

中控室圖

陳丁全介紹，八里廠1998年就通過 ISO 9002、ISO 14001 品質(zhì)管理系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)的認(rèn)證，創(chuàng)下世界第一的紀(jì)錄。達(dá)和環(huán)保操作不同爐排型式的焚燒爐，每年連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)超過8200小時(shí)。因?yàn)槔康停瑵B濾液經(jīng)收集后噴入爐內(nèi)以燃燒方式處理。廢氣處理設(shè)備有旋風(fēng)式集塵機(jī)、半干式洗煙塔、袋濾式集塵器。二噁英主要以燃燒保持爐內(nèi)高溫焚燒處理。在廢氣處理端噴入活性炭用以吸附二噁英。飛灰經(jīng)收集后送至飛灰固化廠，添加螯合劑及水泥固化后，以太空袋包裝并進(jìn)行衛(wèi)生掩埋。 

針對垃圾車臭味要求，壓縮車輛運(yùn)輸過程必須進(jìn)行加蓋，并在傾倒完成后進(jìn)行簡單的洗車，噴灑除臭劑。廠區(qū)實(shí)行區(qū)域負(fù)壓管理，有效控制臭味外溢。 

同時(shí)，八里廠及時(shí)傳送連續(xù)煙氣監(jiān)測排放數(shù)據(jù)供政府及民眾隨時(shí)監(jiān)督，設(shè)置“民眾協(xié)助監(jiān)督委員會”，不定期召開核查會議，讓民眾共同參與監(jiān)督焚化廠的營運(yùn)，維護(hù)環(huán)境品質(zhì)。并委托第三方公證公司進(jìn)行定期檢測，以促進(jìn)焚燒廠保持最佳運(yùn)營質(zhì)量。另外，也安排定期環(huán)境（空氣、噪音、落塵等）品質(zhì)監(jiān)測、地下水水質(zhì)和陸海域生態(tài)調(diào)查等，以確證焚燒廠運(yùn)營對環(huán)境造成最小的影響。 

行政主管部門也會委托第三方協(xié)助共同監(jiān)督垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營狀況：垃圾進(jìn)場管理、設(shè)備維修內(nèi)容、垃圾焚燒狀況、生產(chǎn)報(bào)表、化學(xué)物料進(jìn)廠品質(zhì)與用量、廢氣分析儀相對準(zhǔn)確度比對、煙氣排放值等，都是其日常監(jiān)督的范圍。

八里廠門口的排放信息公示牌

如果其他的普通民眾想來廠里參觀或是進(jìn)廠監(jiān)督，只需電話提前預(yù)約。平時(shí)，八里廠還舉辦各種主題活動，邀請周邊居民走近焚燒廠內(nèi)，以身臨其境的方式充分感受八里廠的運(yùn)營狀況。

這些舉措，讓項(xiàng)目運(yùn)營的環(huán)保效果得以保證，也讓項(xiàng)目和民眾因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而帶來的誤解和不信任大大降低，為雙方進(jìn)行公開、平等地溝通奠定了良好基礎(chǔ)。 

變身風(fēng)景區(qū)：打造周邊民眾日常生活的美好場景

解決了民眾對信息公開和健康的主要擔(dān)憂，還需要滿足一部分人直接的利益需求。 

和周邊居民形成共享型利益關(guān)系

研究鄰避事件的發(fā)生，其中包含有一個(gè)基本的道理：環(huán)境污染的成本不應(yīng)由一部分人承擔(dān)。規(guī)范運(yùn)營、信息公開是基礎(chǔ)，但落實(shí)到底，還需要讓周邊居民有充足的獲得感，這樣才可使利益補(bǔ)償從博弈型向共享型轉(zhuǎn)變，才能建立更完善、更長遠(yuǎn)的鄰利關(guān)系。

臺泥公司董事長張安平對中國固廢網(wǎng)表達(dá)了他對此的理解。張安平介紹，伏爾泰說過，社會發(fā)展是被私心推動的，在做事的時(shí)候，你必須讓某一些人滿足一部分的私心。對大部分人來講，你要做一件事情，就必須要讓他覺得有所得。從對方立場去想這個(gè)事情，才有可能真正解決問題。事情解決了，老百姓心態(tài)才會平和，才可能從你的角度理解問題，更能體會到你的所做作為，才會理解你。”

獨(dú)特的回饋金制度保障睦鄰友好

在制度方面，回饋金制度則有效地保障了對周邊居民的補(bǔ)償實(shí)施。這是臺灣經(jīng)過數(shù)年的摸索建立起的一種垃圾焚燒項(xiàng)目民眾溝通和利益共享機(jī)制。

八里廠所在的臺灣新北市《垃圾處理廠回饋金自治條例》規(guī)定，回饋金來自兩方面：一是達(dá)和環(huán)保，在政府委托的生活垃圾處理之外，達(dá)和環(huán)保每處理一噸工業(yè)垃圾需向政府支付200元新臺幣。另外則由政府按照處理廠汽電共生產(chǎn)值之25%進(jìn)行支付?；仞伣鹬饕糜谌裰】当ｋU(xiǎn)、醫(yī)療保健、文教事業(yè)，以及環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)。政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)，委托達(dá)和環(huán)保進(jìn)行管理運(yùn)營。 

此外，項(xiàng)目還建立了“敦親睦鄰”基金，由達(dá)和環(huán)保出資，政府進(jìn)行監(jiān)管用以建設(shè)服務(wù)于周邊的便民設(shè)施，以及對居民的環(huán)境教育。 

陳丁全介紹，目前項(xiàng)目已經(jīng)建成了溫水游泳池、環(huán)保小木屋、環(huán)保夢工廠、魚菜共生、有機(jī)示范農(nóng)園、原生植物園區(qū)等社區(qū)共享設(shè)施，美化了社區(qū)環(huán)境，并在行政大樓里設(shè)置了書畫藝?yán)取㈥愓炎谒嬚沟?，集中展示區(qū)域歷史文物與藝術(shù)人文等作品，所以周邊居民都可以免費(fèi)使用和參與，同時(shí)達(dá)和環(huán)保還將一樓大廳“幸福廣場”免費(fèi)提供給附近民眾舉辦喜宴，讓他們的美好記憶里留下八里廠的位置。

讓公共服務(wù)融入周邊民眾的日常生活 

陳丁全介紹，“我們希望這些設(shè)施所提供的服務(wù)可以成為周邊居民日常生活的一部分。比如，一個(gè)人從小在這里游泳。他結(jié)婚生孩子后，他的孩子也還可以在這里游泳說：這是我爸爸小時(shí)候一直游泳的地方。那時(shí)，他對這個(gè)地方的感情，會是什么樣子？”

“婚宴也是如此。結(jié)婚是一輩子的大事，如果可以在八里廠舉辦婚禮，以后，這里就會成為他一生美好的記憶。”顯然，陳丁全對于八里廠目前所做的民眾工作頗為自豪。他覺得自己不僅是在做一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，也在為周邊的居民打造一個(gè)新的社區(qū)。他介紹，社區(qū)里最早的抗議者，去年也在八里廠舉辦了婚禮。目前，八里廠已經(jīng)成為區(qū)域里的旅游景點(diǎn)，很多周邊的居民平時(shí)經(jīng)常邀請朋友來八里廠游玩：游游泳、爬爬山、看看畫展，聽聽講座，做做公益……八里廠招工，也優(yōu)先考慮周邊村民或他們的子女。 

事實(shí)上，八里廠的用心最終收獲了所期望的結(jié)果。當(dāng)年積極反對垃圾廠建設(shè)的村民黃國利帶頭在“幸福廣場”舉辦婚宴，至今八里廠已經(jīng)見證了幾十對新人的美好時(shí)刻。

2016年在八里廠幸福廣場的集體婚禮

婚禮當(dāng)天，新人可入住臨海小木屋，盡收北港浩瀚的海洋美景，感受綠林的鳥叫蟲鳴，享受甜蜜的二人世界。

小木屋旁，是著名的太平登山步道。步道由先前太平村口的古道完善而成，長約3公里，包括了山嶺地區(qū)和濱海南灣頭，系統(tǒng)地串聯(lián)了周邊的濕地生物觀察和溫室香草，中間設(shè)有涼亭和木制觀景臺。

在廠區(qū)內(nèi)，達(dá)和環(huán)保將原來的養(yǎng)魚池和有機(jī)示范菜園結(jié)合，打造成一個(gè)“魚菜共生”的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，并邀請專家定期為周邊村民做實(shí)務(wù)演講和訓(xùn)練指導(dǎo)。

溫泉游泳池，主要供林口八里區(qū)民免費(fèi)使用，最多可容納150人，同時(shí)配備有健身室和游戲室等。

書畫藝?yán)?、陳昭宗水墨畫展等，則集中展示區(qū)域歷史文物與藝術(shù)人文等作品，讓周邊居民更了解身邊的歷史和文化。

豐富的環(huán)境教育，讓大家更理解環(huán)保 

規(guī)范運(yùn)營、生態(tài)補(bǔ)償，以及融入日常生活的服務(wù)之外，近年來，達(dá)和公司更從教育入手，推廣源頭減量、資源回收、節(jié)能減排等理念，舉辦各種主題活動，教導(dǎo)學(xué)子與民眾愛護(hù)地球、珍惜資源。

大家的廢物利用DIY作品。平時(shí)八里廠設(shè)有專門的“環(huán)保夢工廠”，為大家講解DIY手藝。 

據(jù)了解，臺灣每年垃圾處理已自2001 年的 51.5%，提升至 2015 年的 97%。目前已共計(jì)建設(shè)垃圾焚燒廠26座，其中有兩座已建設(shè)完成但尚未運(yùn)營。已運(yùn)營的 24 座焚燒廠由政府出資建設(shè)，其中有16座委托給社會企業(yè)代為運(yùn)營管理，5座為政府出資建設(shè)并運(yùn)營，其余三座，由社會企業(yè)以BOT/BOO方式出資建設(shè)運(yùn)營。

八里廠這種政府投資建設(shè)并委托社會企業(yè)運(yùn)營的模式，通過政府投資保證了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又通過第三方公司的專業(yè)運(yùn)營，以及到位的監(jiān)督，創(chuàng)造了政府、企業(yè)和周邊民眾的多贏，樹立了行業(yè)典范。一些設(shè)計(jì)也許并不能直接應(yīng)用于大陸項(xiàng)目，但不少環(huán)節(jié)應(yīng)值得行業(yè)借鑒。愿國內(nèi)的垃圾焚燒項(xiàng)目能跨越鄰避，迎來更好的發(fā)展機(jī)會。

編輯： 程彩云