時(shí)間: 2017-08-16 17:00
來源:
作者: 谷林
隨著垃圾問題日益嚴(yán)峻,垃圾焚燒正成為解決問題的主要方式。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出,到2020年底,具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市(建成區(qū))實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”,設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上,其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。
但與此同時(shí),“建垃圾焚燒廠可以,但不要建在我家后院”的鄰避事件也不時(shí)發(fā)生,為垃圾焚燒的發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān),一些項(xiàng)目因此緩建停建。民眾關(guān)系雖得到緩和,垃圾問題卻繼續(xù)堆積。
如何更好地與民眾溝通,取得大家對垃圾焚燒廠的理解和支持?在臺灣新北市,八里垃圾焚燒廠(下稱“八里廠”),以和諧的鄰里關(guān)系、豐富完善的公共服務(wù),成為周邊居民邀請朋友游玩的目的地,并接待了來自國內(nèi)外近5萬人次的參觀考察。7月初,中國固廢網(wǎng)受邀參觀考察,這里為大家簡要解析下八里廠在解決民眾溝通方面的做法和經(jīng)驗(yàn),僅供參考,歡迎留言交流。
也曾遭遇鄰避,如今成民眾溝通標(biāo)桿項(xiàng)目
項(xiàng)目旁邊是臺北港,據(jù)說要規(guī)劃為臺灣第一大港
八里廠座落于臺灣新北市八里區(qū),緊鄰臺北港,由知名設(shè)計(jì)師貝聿銘的團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì),150米高的煙囪和廠區(qū)的全玻璃外表渾然一體,頗具現(xiàn)代感。項(xiàng)目是臺灣當(dāng)局上世紀(jì)90年代初規(guī)劃建設(shè)的24個(gè)焚燒廠之一,目前由臺灣水泥集團(tuán)與法國威立雅集團(tuán)1992年合資的達(dá)和環(huán)保服務(wù)公司(下稱“達(dá)和環(huán)?!保┻\(yùn)營。八里廠是新北市重要的垃圾焚燒處理設(shè)施之一,處理量約占新北市垃圾量的四成。新北市政府以OT(Operate-Transfer)方式委托達(dá)和環(huán)保運(yùn)營管理,自2007年7月17日至2022年7月16日,期限為15年。運(yùn)營期滿后,運(yùn)營權(quán)歸還政府。(在OT模式下,垃圾焚燒廠由政府投資運(yùn)營,并委托第三方社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營管理。
八里廠廠長陳丁全對中國固廢網(wǎng)介紹,八里廠內(nèi)設(shè)有3座焚燒爐,總設(shè)計(jì)容量為1350噸/日(設(shè)計(jì)熱值2305大卡/公斤),日處理量1200噸。八里廠以政府交付的垃圾處理為先,每噸處理費(fèi)0元。有余量時(shí),達(dá)和環(huán)??梢宰孕薪邮绽蛞话闶聵I(yè)廢棄物進(jìn)行處理。
需要特別說明,由于處理設(shè)施為政府投資所建,八里廠自行收集的垃圾需支付政府1600新臺幣/噸(折算人民幣約356元/噸)。
目前八里廠的收入來源主要包含自收垃圾的處理費(fèi)+發(fā)電收益兩部分。陳丁全介紹,自收垃圾時(shí),垃圾產(chǎn)生方需要給達(dá)和支付處理費(fèi)用。
發(fā)電方面,臺灣垃圾粗分為可回收、廚余和可燃垃圾??扇祭鴷凰腿肜贌龔S,因?yàn)槠浜康?、熱值較高(約每公斤2600大卡),每噸垃圾焚燒后可以產(chǎn)生約650度電,年發(fā)電量達(dá)2.5億度,收入約4億新臺幣。
和眾多的垃圾焚燒廠一樣,從剛剛進(jìn)入規(guī)劃之時(shí),八里焚燒廠也遭到了周圍太平村村民等民眾的強(qiáng)烈抗議和反對。據(jù)說現(xiàn)在的太平村外,仍保留著當(dāng)年“反垃圾、救太平”的刻石。從1986年垃圾焚燒廠開工,到1992年的“環(huán)保一家親”,前后經(jīng)歷了六年。八里焚燒廠的宣傳墻上,詳細(xì)記述了當(dāng)年民眾抗?fàn)帯㈨?xiàng)目溝通這一從對抗到對話的歷程。
太平村口的民眾抗?fàn)幨?/span>
總結(jié)前任公司和周邊垃圾填埋場的經(jīng)驗(yàn),陳丁全對中國固廢網(wǎng)介紹:從之前的對抗到現(xiàn)在的一家親,公開及透明的管理,持續(xù)溝通以及民眾的參與都非常重要。
管理規(guī)范、信息公開:消除民眾疑慮,讓大家放心
綜觀所有垃圾焚燒廠的鄰避事件,建設(shè)、運(yùn)營過程不能公開透明,民眾對健康的擔(dān)心難以消除成為主要原因。如何做到信息公開、透明,消除大家的疑慮,讓大家放心、安心?破除誤解和疑慮,必須要從達(dá)標(biāo)運(yùn)營和信息公開做起。
中控室圖
陳丁全介紹,八里廠1998年就通過 ISO 9002、ISO 14001 品質(zhì)管理系統(tǒng)與環(huán)境管理系統(tǒng)的認(rèn)證,創(chuàng)下世界第一的紀(jì)錄。達(dá)和環(huán)保操作不同爐排型式的焚燒爐,每年連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)超過8200小時(shí)。因?yàn)槔康停瑵B濾液經(jīng)收集后噴入爐內(nèi)以燃燒方式處理。廢氣處理設(shè)備有旋風(fēng)式集塵機(jī)、半干式洗煙塔、袋濾式集塵器。二噁英主要以燃燒保持爐內(nèi)高溫焚燒處理。在廢氣處理端噴入活性炭用以吸附二噁英。飛灰經(jīng)收集后送至飛灰固化廠,添加螯合劑及水泥固化后,以太空袋包裝并進(jìn)行衛(wèi)生掩埋。
針對垃圾車臭味要求,壓縮車輛運(yùn)輸過程必須進(jìn)行加蓋,并在傾倒完成后進(jìn)行簡單的洗車,噴灑除臭劑。廠區(qū)實(shí)行區(qū)域負(fù)壓管理,有效控制臭味外溢。
同時(shí),八里廠及時(shí)傳送連續(xù)煙氣監(jiān)測排放數(shù)據(jù)供政府及民眾隨時(shí)監(jiān)督,設(shè)置“民眾協(xié)助監(jiān)督委員會”,不定期召開核查會議,讓民眾共同參與監(jiān)督焚化廠的營運(yùn),維護(hù)環(huán)境品質(zhì)。并委托第三方公證公司進(jìn)行定期檢測,以促進(jìn)焚燒廠保持最佳運(yùn)營質(zhì)量。另外,也安排定期環(huán)境(空氣、噪音、落塵等)品質(zhì)監(jiān)測、地下水水質(zhì)和陸海域生態(tài)調(diào)查等,以確證焚燒廠運(yùn)營對環(huán)境造成最小的影響。
行政主管部門也會委托第三方協(xié)助共同監(jiān)督垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營狀況:垃圾進(jìn)場管理、設(shè)備維修內(nèi)容、垃圾焚燒狀況、生產(chǎn)報(bào)表、化學(xué)物料進(jìn)廠品質(zhì)與用量、廢氣分析儀相對準(zhǔn)確度比對、煙氣排放值等,都是其日常監(jiān)督的范圍。
八里廠門口的排放信息公示牌
如果其他的普通民眾想來廠里參觀或是進(jìn)廠監(jiān)督,只需電話提前預(yù)約。平時(shí),八里廠還舉辦各種主題活動,邀請周邊居民走近焚燒廠內(nèi),以身臨其境的方式充分感受八里廠的運(yùn)營狀況。
這些舉措,讓項(xiàng)目運(yùn)營的環(huán)保效果得以保證,也讓項(xiàng)目和民眾因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而帶來的誤解和不信任大大降低,為雙方進(jìn)行公開、平等地溝通奠定了良好基礎(chǔ)。
變身風(fēng)景區(qū):打造周邊民眾日常生活的美好場景
解決了民眾對信息公開和健康的主要擔(dān)憂,還需要滿足一部分人直接的利益需求。
和周邊居民形成共享型利益關(guān)系
研究鄰避事件的發(fā)生,其中包含有一個(gè)基本的道理:環(huán)境污染的成本不應(yīng)由一部分人承擔(dān)。規(guī)范運(yùn)營、信息公開是基礎(chǔ),但落實(shí)到底,還需要讓周邊居民有充足的獲得感,這樣才可使利益補(bǔ)償從博弈型向共享型轉(zhuǎn)變,才能建立更完善、更長遠(yuǎn)的鄰利關(guān)系。
臺泥公司董事長張安平對中國固廢網(wǎng)表達(dá)了他對此的理解。張安平介紹,伏爾泰說過,社會發(fā)展是被私心推動的,在做事的時(shí)候,你必須讓某一些人滿足一部分的私心。對大部分人來講,你要做一件事情,就必須要讓他覺得有所得。從對方立場去想這個(gè)事情,才有可能真正解決問題。事情解決了,老百姓心態(tài)才會平和,才可能從你的角度理解問題,更能體會到你的所做作為,才會理解你。”
獨(dú)特的回饋金制度保障睦鄰友好
在制度方面,回饋金制度則有效地保障了對周邊居民的補(bǔ)償實(shí)施。這是臺灣經(jīng)過數(shù)年的摸索建立起的一種垃圾焚燒項(xiàng)目民眾溝通和利益共享機(jī)制。
八里廠所在的臺灣新北市《垃圾處理廠回饋金自治條例》規(guī)定,回饋金來自兩方面:一是達(dá)和環(huán)保,在政府委托的生活垃圾處理之外,達(dá)和環(huán)保每處理一噸工業(yè)垃圾需向政府支付200元新臺幣。另外則由政府按照處理廠汽電共生產(chǎn)值之25%進(jìn)行支付?;仞伣鹬饕糜谌裰】当kU(xiǎn)、醫(yī)療保健、文教事業(yè),以及環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)。政府負(fù)責(zé)投資建設(shè),委托達(dá)和環(huán)保進(jìn)行管理運(yùn)營。
此外,項(xiàng)目還建立了“敦親睦鄰”基金,由達(dá)和環(huán)保出資,政府進(jìn)行監(jiān)管用以建設(shè)服務(wù)于周邊的便民設(shè)施,以及對居民的環(huán)境教育。
陳丁全介紹,目前項(xiàng)目已經(jīng)建成了溫水游泳池、環(huán)保小木屋、環(huán)保夢工廠、魚菜共生、有機(jī)示范農(nóng)園、原生植物園區(qū)等社區(qū)共享設(shè)施,美化了社區(qū)環(huán)境,并在行政大樓里設(shè)置了書畫藝?yán)取㈥愓炎谒嬚沟?,集中展示區(qū)域歷史文物與藝術(shù)人文等作品,所以周邊居民都可以免費(fèi)使用和參與,同時(shí)達(dá)和環(huán)保還將一樓大廳“幸福廣場”免費(fèi)提供給附近民眾舉辦喜宴,讓他們的美好記憶里留下八里廠的位置。
讓公共服務(wù)融入周邊民眾的日常生活
陳丁全介紹,“我們希望這些設(shè)施所提供的服務(wù)可以成為周邊居民日常生活的一部分。比如,一個(gè)人從小在這里游泳。他結(jié)婚生孩子后,他的孩子也還可以在這里游泳說:這是我爸爸小時(shí)候一直游泳的地方。那時(shí),他對這個(gè)地方的感情,會是什么樣子?”
“婚宴也是如此。結(jié)婚是一輩子的大事,如果可以在八里廠舉辦婚禮,以后,這里就會成為他一生美好的記憶。”顯然,陳丁全對于八里廠目前所做的民眾工作頗為自豪。他覺得自己不僅是在做一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目,也在為周邊的居民打造一個(gè)新的社區(qū)。他介紹,社區(qū)里最早的抗議者,去年也在八里廠舉辦了婚禮。目前,八里廠已經(jīng)成為區(qū)域里的旅游景點(diǎn),很多周邊的居民平時(shí)經(jīng)常邀請朋友來八里廠游玩:游游泳、爬爬山、看看畫展,聽聽講座,做做公益……八里廠招工,也優(yōu)先考慮周邊村民或他們的子女。
事實(shí)上,八里廠的用心最終收獲了所期望的結(jié)果。當(dāng)年積極反對垃圾廠建設(shè)的村民黃國利帶頭在“幸福廣場”舉辦婚宴,至今八里廠已經(jīng)見證了幾十對新人的美好時(shí)刻。
2016年在八里廠幸福廣場的集體婚禮
婚禮當(dāng)天,新人可入住臨海小木屋,盡收北港浩瀚的海洋美景,感受綠林的鳥叫蟲鳴,享受甜蜜的二人世界。
小木屋旁,是著名的太平登山步道。步道由先前太平村口的古道完善而成,長約3公里,包括了山嶺地區(qū)和濱海南灣頭,系統(tǒng)地串聯(lián)了周邊的濕地生物觀察和溫室香草,中間設(shè)有涼亭和木制觀景臺。
在廠區(qū)內(nèi),達(dá)和環(huán)保將原來的養(yǎng)魚池和有機(jī)示范菜園結(jié)合,打造成一個(gè)“魚菜共生”的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),并邀請專家定期為周邊村民做實(shí)務(wù)演講和訓(xùn)練指導(dǎo)。
溫泉游泳池,主要供林口八里區(qū)民免費(fèi)使用,最多可容納150人,同時(shí)配備有健身室和游戲室等。
書畫藝?yán)?、陳昭宗水墨畫展等,則集中展示區(qū)域歷史文物與藝術(shù)人文等作品,讓周邊居民更了解身邊的歷史和文化。
豐富的環(huán)境教育,讓大家更理解環(huán)保
規(guī)范運(yùn)營、生態(tài)補(bǔ)償,以及融入日常生活的服務(wù)之外,近年來,達(dá)和公司更從教育入手,推廣源頭減量、資源回收、節(jié)能減排等理念,舉辦各種主題活動,教導(dǎo)學(xué)子與民眾愛護(hù)地球、珍惜資源。
大家的廢物利用DIY作品。平時(shí)八里廠設(shè)有專門的“環(huán)保夢工廠”,為大家講解DIY手藝。
據(jù)了解,臺灣每年垃圾處理已自2001 年的 51.5%,提升至 2015 年的 97%。目前已共計(jì)建設(shè)垃圾焚燒廠26座,其中有兩座已建設(shè)完成但尚未運(yùn)營。已運(yùn)營的 24 座焚燒廠由政府出資建設(shè),其中有16座委托給社會企業(yè)代為運(yùn)營管理,5座為政府出資建設(shè)并運(yùn)營,其余三座,由社會企業(yè)以BOT/BOO方式出資建設(shè)運(yùn)營。
八里廠這種政府投資建設(shè)并委托社會企業(yè)運(yùn)營的模式,通過政府投資保證了項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),又通過第三方公司的專業(yè)運(yùn)營,以及到位的監(jiān)督,創(chuàng)造了政府、企業(yè)和周邊民眾的多贏,樹立了行業(yè)典范。一些設(shè)計(jì)也許并不能直接應(yīng)用于大陸項(xiàng)目,但不少環(huán)節(jié)應(yīng)值得行業(yè)借鑒。愿國內(nèi)的垃圾焚燒項(xiàng)目能跨越鄰避,迎來更好的發(fā)展機(jī)會。
編輯: 程彩云
E20環(huán)境平臺合伙人 綠谷工作室主筆