傅濤:超額用水費(fèi)用應(yīng)納入整體水價(jià)

時(shí)間：2012-03-14 15:58

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

在各地水價(jià)調(diào)整計(jì)劃里，施行階梯水價(jià)成為首選方式。但對于階梯水價(jià)，仍存在諸多爭議。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)顧問總編傅濤博士在接受采訪時(shí)認(rèn)為，階梯水價(jià)有利于促進(jìn)用水公平，因不同級(jí)差的超額水費(fèi)，應(yīng)納入整體水價(jià)范疇以平衡水價(jià)。

傅濤認(rèn)為，供水屬于非全民性服務(wù)，需“受益者支付”。階梯水價(jià)，根據(jù)不同用水量，執(zhí)行差異化價(jià)格，在一定程度上，體現(xiàn)了“多受益、多支付”原則，在水資源緊張形勢下，有利于促進(jìn)用水公平和節(jié)約用水。

根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)，傅濤介紹，在北方城市，三口之家，每月用水量在13-15噸之間。即使對于南方人來說，三口之家每戶每月正常用水量也應(yīng)該在15噸左右。在中國水網(wǎng)進(jìn)行的供水績效評(píng)級(jí)會(huì)上，據(jù)幾個(gè)南部、中部和北方城市初步交流，各城市三口之家月人均用水量也基本在13-18噸之間。

中國水網(wǎng)曾對8個(gè)實(shí)行階梯水價(jià)的城市的用水基數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每人每月用水量為5噸左右。其中，廣州和深圳設(shè)定四口之家的基本用水量都為22噸，平均每人每月為5.5噸。

價(jià)格調(diào)整，對于基礎(chǔ)用水量之外的部分影響會(huì)較大。傅濤認(rèn)為，真正的窮人一般不會(huì)很浪費(fèi)水，因此也很難被執(zhí)行差額水價(jià)。對于真正的窮人，政府應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)貼。對于階梯水價(jià)來說，“收益者支付”必須與對“低收入者的保障”兩手抓、兩手都要硬。

與此同時(shí)，因?yàn)殡A梯水價(jià)采取超額用水累加計(jì)費(fèi)的方式，超額用水部分漲價(jià)水費(fèi)的歸屬將成一個(gè)討論話題。綜觀媒體報(bào)道，這個(gè)問題也成為民眾關(guān)心的焦點(diǎn)之一。這部分費(fèi)用的使用一定要透明、合理，否則容易引起公眾誤解。但是，國家有關(guān)政策對此并沒有明確規(guī)定，各地政府對于超額水費(fèi)歸屬的處置方式也不盡相同。深圳的超額水價(jià)政府拿走用于節(jié)水等公共開支。對于即將實(shí)施階梯水價(jià)的廣州市，1月29日，《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》正式進(jìn)入立法程序，文件中規(guī)定了供水過程中的加價(jià)收費(fèi)資金的管理方式：超過基本定額標(biāo)準(zhǔn)的，加價(jià)收費(fèi)，由供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)代收，全額上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，用于改水、節(jié)水的相關(guān)工作。

傅濤認(rèn)為，如果階梯水價(jià)的超額部分放在水價(jià)組成之外，相當(dāng)于政府財(cái)政在本來就很困難的供水價(jià)格中搭車收取改水、節(jié)水費(fèi)，相當(dāng)于從整體水費(fèi)中剝離了一部分，客觀上，減少了水價(jià)的總體收入，民眾在水價(jià)上的負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)增加，必然抬高基礎(chǔ)水價(jià)。雖然目前國家現(xiàn)有的政策文件沒有明確此部分收費(fèi)的歸屬，但是為了平抑居民水價(jià)提高過快，對超額用水采取累加收費(fèi)，應(yīng)納入水價(jià)調(diào)整的一部分，統(tǒng)籌納入水價(jià)范疇，以平衡整體水價(jià)及基礎(chǔ)水價(jià)。政府用于改水、節(jié)水的相關(guān)工作的費(fèi)用可由財(cái)政另行解決。

編輯：趙恒

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