水價(jià)問(wèn)題制約行業(yè)發(fā)展。水價(jià)調(diào)整引發(fā)眾多關(guān)注，受到不少質(zhì)疑，甚至遭遇誤解。從行業(yè)及發(fā)展角度，該如何認(rèn)識(shí)水價(jià)及供水行業(yè)發(fā)展？水價(jià)調(diào)整應(yīng)如何進(jìn)行？為此，中國(guó)水網(wǎng)特別在線(xiàn)設(shè)置水價(jià)專(zhuān)題調(diào)查，并邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家聚焦水價(jià)話(huà)題，多方面解析水價(jià)熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題。

隨著水危機(jī)日益加劇，為平衡用水需求和水質(zhì)提升，引水工程在很多國(guó)家和地區(qū)都有施行。在便利民眾用水的同時(shí)，引水成本如何支付，也成為焦點(diǎn)話(huà)題之一。如廣州西江引水工程，也在這個(gè)問(wèn)題上廣受爭(zhēng)議。

據(jù)報(bào)道，西江引水工程是國(guó)務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020)》“建立合理高效的水資源配置和供水安全保障體系”的重點(diǎn)項(xiàng)目，是《廣州市城市供水水源規(guī)劃》重點(diǎn)工程，由企業(yè)西江引水工程為企業(yè)自籌資金建設(shè)并納入廣東省發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家頒布新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），將水質(zhì)指標(biāo)從35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，為江村、西村等供水廠(chǎng)提供充足、優(yōu)質(zhì)的源水，解決廣州西北部飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)反復(fù)技術(shù)論證，并經(jīng)水利部珠江水利委員會(huì)批準(zhǔn)，廣州市西江引水工程于2007年7月正式啟動(dòng)， 2008年12月動(dòng)工建設(shè)，2010年9月底完成建設(shè)。項(xiàng)目總投資87.8億元，資金來(lái)源包括財(cái)政投入和企業(yè)自籌資金，其中有68.23億元是銀行貸款。

引水成本應(yīng)計(jì)入水價(jià)？

對(duì)于引水成本，很多媒體及民眾質(zhì)疑，認(rèn)為引水成本應(yīng)由政府或企業(yè)買(mǎi)單，而不應(yīng)該計(jì)入水價(jià)。

對(duì)此，深圳萬(wàn)德咨詢(xún)總經(jīng)理汪海認(rèn)為，若引水工程由政府投資運(yùn)營(yíng)，而且政府也不要求供水企業(yè)支付原水費(fèi)，那么飲水工程費(fèi)不能計(jì)入水價(jià)。如果引水工程是由供水企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的，那么，理所當(dāng)然飲水工程費(fèi)用要計(jì)入水價(jià)。

從現(xiàn)行政策來(lái)看，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤向中國(guó)水網(wǎng)介紹，由水利部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布，2004年1月1日起實(shí)施的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，引水工程成本需計(jì)入水價(jià)。

金杜律師事務(wù)所合伙人顏俊認(rèn)為，引水工程費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入成本也應(yīng)成為共識(shí)。他認(rèn)為，沒(méi)有成本的補(bǔ)償就不會(huì)有服務(wù)的提供。引水費(fèi)用計(jì)入水價(jià)就是用水者直接付費(fèi)；引水費(fèi)用不計(jì)入水價(jià)就是政府補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼的來(lái)源是稅收，也就是老百姓間接付費(fèi)。所以引水費(fèi)用是否計(jì)入水價(jià)是政府和老百姓的博弈，與自來(lái)水公司無(wú)關(guān)。

而對(duì)于政府與民眾的關(guān)系，通用技術(shù)咨詢(xún)顧問(wèn)有限責(zé)任公司董事薛濤認(rèn)為：政府的債最終還是納稅人的債。中國(guó)當(dāng)前的地方政府債務(wù)危機(jī)很?chē)?yán)重，讓政府承擔(dān)難以支付的債務(wù)，要么政府破產(chǎn)，要么通過(guò)稅收、加費(fèi)等增加收入。”他認(rèn)為，引水工程成本由政府負(fù)擔(dān)，政府的錢(qián)還是來(lái)自民眾。在這問(wèn)題上，政府與民眾，其實(shí)是左手與右手的關(guān)系。

引水成本應(yīng)全民支付？

即便引水成本由水價(jià)支付，在此之外，另一個(gè)問(wèn)題是，仍以西江引水工程為例，有人提出，引水工程只讓直飲水用戶(hù)受益，所有消費(fèi)者埋單不合情理。

長(zhǎng)沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍介紹，引水工程屬于市政管網(wǎng)建設(shè)投資，服務(wù)的是廣大民眾。比如公交，不能因?yàn)橛腥瞬怀斯?，政府就不發(fā)展公交建設(shè)。而城市管網(wǎng)是一個(gè)整體體系，很難從單個(gè)的項(xiàng)目區(qū)分哪些人使用了哪些人沒(méi)使用。

資深水業(yè)專(zhuān)家梁相欽意見(jiàn)與上述類(lèi)似。他認(rèn)為，對(duì)于同一個(gè)供水管網(wǎng)，水一進(jìn)去，沒(méi)法算誰(shuí)用誰(shuí)沒(méi)用。如果同城同網(wǎng)不同價(jià)，不好操作，不符合公平原則。他同時(shí)介紹，從政策角度，建設(shè)部也曾出過(guò)相關(guān)文件，談到城市管網(wǎng)一體化，同一城市自來(lái)水聯(lián)網(wǎng)，一聯(lián)網(wǎng)必須要同城同網(wǎng)同價(jià)。

從引水目的，以及公平原則出發(fā)，大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥分析認(rèn)為，引水工程，主要是為了滿(mǎn)足提高供水服務(wù)質(zhì)量和保障水質(zhì)安全的需求，如果一個(gè)水源出了問(wèn)題了，應(yīng)必須有另外的水源保障，另外隨著生活水平提高，大家對(duì)水質(zhì)的要求也相應(yīng)提高，這些，都需要進(jìn)入引水工程的成本。如果地方財(cái)力不足，其成本民眾應(yīng)該承擔(dān)。

成本實(shí)際為共同承擔(dān)？

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，引水成本如何支付，在政策層面和實(shí)施層面其實(shí)有一定落差。由于調(diào)水工程投資巨大，在具體執(zhí)行過(guò)程中，全部引水工程費(fèi)用進(jìn)入水價(jià)一直存在阻力，各項(xiàng)目都有部分投資來(lái)自政府財(cái)政。

廣州市物價(jià)局局長(zhǎng)羅家祥在1月31日的局長(zhǎng)接訪(fǎng)日上介紹，“西江引水工程，政府也已經(jīng)投入了17億元的基本金。在國(guó)內(nèi)任何一個(gè)城市，這樣的事情都沒(méi)有由財(cái)政全部承擔(dān)的先例，所以也需要市民共同承擔(dān)。”

傅濤認(rèn)為，所發(fā)生的供水成本需要在兩種模式下選擇：一是消費(fèi)者通過(guò)水價(jià)直接支付，二是公眾交完稅再由政府以財(cái)政的方式間接支付。其實(shí)政府間接支付所花費(fèi)的成本更高，因?yàn)樵谀壳暗男姓w系下，政府收稅和支付所產(chǎn)生的管理成本以及灰色成本最終也進(jìn)入總費(fèi)用之中。因此，在支付體系中應(yīng)盡量避免通過(guò)稅收環(huán)節(jié)的介入。另一方面，消費(fèi)者直接以水價(jià)形式覆蓋供水成本也體現(xiàn)了公平性。因?yàn)楣┧且豁?xiàng)非全民享有、且嚴(yán)重不均等的準(zhǔn)公共服務(wù)（我國(guó)有10億農(nóng)村人口并未享受供水服務(wù)），采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的“受益者支付”原則無(wú)疑相對(duì)更公平合理。盡管這樣，考慮到公眾承受力，財(cái)政需要一定補(bǔ)貼。但是，補(bǔ)貼應(yīng)具有選擇性。政府的錢(qián)直接補(bǔ)貼工程投資，不如補(bǔ)貼困難群體。

編輯：谷林