(三)推進(jìn)農(nóng)村污染防治

　　10.防治畜禽養(yǎng)殖污染由市畜牧局負(fù)責(zé)于2016年6月底前完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍的調(diào)整工作，并制定禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)?；虬徇w的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單以及關(guān)停或搬遷方案。南水北調(diào)匯水區(qū)及唐白河流域所在地的各縣(區(qū))要嚴(yán)格按照《南陽市人民政府辦公室關(guān)于南水北調(diào)匯水區(qū)和唐白河流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場搬遷取締的實(shí)施意見》(宛政辦〔2016〕10號)要求，于2016年11月底前搬遷或取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶;上述區(qū)域外禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(戶)由各縣(區(qū))人民政府(管委會)負(fù)責(zé)于2017年年底前依法全部關(guān)閉和搬遷到位，且位于耕地內(nèi)的養(yǎng)殖場各設(shè)施和構(gòu)筑物要全部拆除，建筑垃圾清運(yùn)后進(jìn)行復(fù)墾，不能復(fù)墾的進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，非耕地范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場養(yǎng)殖設(shè)施要全部拆除，其余構(gòu)筑物可轉(zhuǎn)為其它對環(huán)境沒有污染影響的生產(chǎn)、生活用途。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，并取得相應(yīng)的環(huán)評審批。市畜牧局要進(jìn)一步嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(戶)的管理工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律不得新建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，已建成的一律予以取締。2016年12月底前，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場要依法完善環(huán)保設(shè)施，建設(shè)糞污治理設(shè)施，糞便制肥、廢水發(fā)酵后作沼液還田，做到綜合利用，不污染環(huán)境;散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)施集中養(yǎng)殖，集中治污，杜絕零、散、亂的養(yǎng)殖現(xiàn)象，養(yǎng)殖小區(qū)外禁止畜禽養(yǎng)殖;新建養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行《南陽市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》、《南陽市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》和環(huán)評及“三同時(shí)”制度，實(shí)施總量控制，以地定畜。

　　牽頭部門：市畜牧局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、財(cái)政局

　　11.種植業(yè)污染控制

　　由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)于2016年11月底前制定實(shí)施《南陽市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案》，明確具體防治任務(wù)、完成時(shí)間、責(zé)任單位等，2016年測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到77%，主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到37%。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

　　牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、水利局、畜牧局、質(zhì)監(jiān)局

　　調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植化肥藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題嚴(yán)重的區(qū)域試行退地減水，發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣抗旱節(jié)水品種，種植耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。取用120米以內(nèi)的中深層地下水灌溉項(xiàng)目一律不得新批;已批準(zhǔn)的應(yīng)逐步取締。

　　牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、水利局

　　12.農(nóng)村環(huán)境綜合整治

　　完善“以獎促治”政策，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，統(tǒng)一綜合整治連片村莊。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村、農(nóng)村新型社區(qū)、遷村并點(diǎn)區(qū)域、移民安遷村、交通樞紐和工礦企業(yè)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫匯水區(qū)及總干渠(南陽段)兩側(cè)，市界周邊等環(huán)境敏感流域、區(qū)域以及國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的村莊，逐步在其他區(qū)域推進(jìn)。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局

　　農(nóng)村生活污水治理。大力推進(jìn)鴨河口水庫沿岸，唐河、白河、湍河、淮河等轄區(qū)內(nèi)主要河流和南水北調(diào)中線工程干渠兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水治理工程。2016年年底前，該區(qū)域所涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成集鎮(zhèn)區(qū)生活污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)任務(wù);2017年年底前，該區(qū)域所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成生活污水收集和處理系統(tǒng)并投運(yùn)，確保鎮(zhèn)區(qū)生活污水經(jīng)處理后達(dá)到受納水體功能區(qū)劃要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年起，其他有條件的村莊根據(jù)自身情況建設(shè)污水處理設(shè)施，確保生活污水不影響當(dāng)?shù)氐乇硭w功能。

　　牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局

　　農(nóng)村垃圾污染治理。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾污染治理工程。工程內(nèi)容包括建造磚混結(jié)構(gòu)垃圾池(或鋼質(zhì)垃圾箱)，設(shè)置鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，配備垃圾運(yùn)輸車輛和保潔員。按照“戶收貯、保潔員集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，各戶生活垃圾定點(diǎn)投放至垃圾池(或垃圾箱)，保潔員將每個(gè)垃圾池(或垃圾箱)的垃圾統(tǒng)一收集并集中送至垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城垃圾場進(jìn)行無害化處理。距離縣城垃圾場較遠(yuǎn)、因運(yùn)送成本高需自建垃圾填埋場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)，達(dá)到防滲和衛(wèi)生填埋要求。2016年12月底前，各縣(區(qū))須完成鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾清潔工程建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不得低于剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。2017年12月底，各縣(區(qū))須完成全部剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾清潔工程建設(shè)任務(wù)。

　　牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市城管局、農(nóng)業(yè)局

　　土壤污染治理。在全市開展測土配方施肥工作，按照敏感區(qū)優(yōu)先的原則，以我市南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、淮源、鴨河口水庫、縣城飲用水源保護(hù)區(qū)，白河、唐河等主要河流兩側(cè)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)周邊的農(nóng)田進(jìn)行取土化驗(yàn)，摸清土壤污染狀況，開發(fā)利用現(xiàn)有的測土配方施肥數(shù)據(jù)庫成果，通過田間試驗(yàn)，設(shè)計(jì)不同作物的施肥配方，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行配肥施肥，大力進(jìn)行示范推廣，至2017年12月底，全市農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)測土施肥。各縣(區(qū))在2016年—2018年分別完成總耕地面積30%、30%、10%的測土配方施肥任務(wù)。

　　在南水北調(diào)中線工程水源區(qū)實(shí)施有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植基礎(chǔ)培育工程，2016年12月底前，10萬畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過國家有機(jī)認(rèn)證，同時(shí)在水源區(qū)再新建以小雜糧、蔬菜等為主的10萬畝(淅川縣5萬畝、西峽縣2萬畝、內(nèi)鄉(xiāng)縣3萬畝)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;其他縣(區(qū))鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進(jìn)化肥和農(nóng)藥的減量化施用，引導(dǎo)和鼓勵使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥，在有條件的地方積極創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。2017年12月底前，全市通過國家認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到30萬畝。

　　牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局

　　(四)節(jié)約保護(hù)水資源，保障河流環(huán)境流量

　　13.控制用水總量

　　落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。制定我市主要河流水量分配方案，建立覆蓋流域和市、縣兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各縣(區(qū))要按照河流水量分配方案和取用水總量控制指標(biāo)，制訂分年度用水計(jì)劃，并依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的縣(區(qū))，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn);對違反“三同時(shí)”制度的，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令停止取用水并限期整改。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在25.881億立方米以內(nèi);到2030年，全市用水總量控制在26.834億立方米以內(nèi)。

　　牽頭部門：市水利局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)業(yè)局

　　嚴(yán)格控制地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)要嚴(yán)格實(shí)施取水許可和采礦許可。加強(qiáng)對城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水抽采的監(jiān)管。市水利局負(fù)責(zé)于2016年10月底前，制定公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井(特殊用水除外)的封井方案，各縣(區(qū))人民政府(管委會)開展自備水井封井工作，確保2017年年底前完成。由市水利局負(fù)責(zé)編制全市地下水利用和保護(hù)規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)地下水壓采方案。堅(jiān)決禁止未經(jīng)審批鑿井開采地下水。2017年12月底前，由市水利局負(fù)責(zé)完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。市水文局負(fù)責(zé)開展地下水點(diǎn)位質(zhì)量監(jiān)測工作，密切監(jiān)控地下水水質(zhì)變化，負(fù)責(zé)完成地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

　　牽頭部門：市水利局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市國土資源局、水文局、發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、南水北調(diào)辦

　　14.提高用水效率

　　落實(shí)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入縣(區(qū))政府政績考核內(nèi)容。將再生水、雨水和循環(huán)水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上。

　　牽頭部門：市水利局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

　　工業(yè)節(jié)約用水。加強(qiáng)我市鋼鐵、電力、造紙、化工、有色金屬礦采選、紡織印染、農(nóng)副食品加工等高耗水、重污染工業(yè)行業(yè)用水管理、節(jié)水技術(shù)改造以及非常規(guī)水資源利用等措施，降低單位產(chǎn)品取用水量和排污量，完善取水、排污計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)對計(jì)量設(shè)施的監(jiān)管，全面提高工業(yè)節(jié)水水平。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格計(jì)劃用水和用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　牽頭部門：市水利局、工信委

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，推進(jìn)節(jié)水型城市、單位(企業(yè)、小區(qū)、公共機(jī)構(gòu))創(chuàng)建工作，鼓勵推行一戶一表節(jié)水改造，推動建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用年限超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。

　　牽頭部門：市水利局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、質(zhì)監(jiān)局

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水。積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、建設(shè)高效輸配水工程、加強(qiáng)田間高效節(jié)水、推廣和普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等措施，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖節(jié)水技術(shù)推廣及設(shè)施改造。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到312.04萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。通過加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，全面普及計(jì)量設(shè)備，推行村鎮(zhèn)集中供水，合理利用多種水源等，逐步提高農(nóng)村生活節(jié)水水平。

　　牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市畜牧局、水利局、發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政局15.保障環(huán)境流量

　　加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，合理確定水域納污能力，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，強(qiáng)化排污口設(shè)置審批。未經(jīng)水行政主管部門同意，不得設(shè)置入河排污口;對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地方，停止或限制審批新增取水和新建、擴(kuò)建入河湖排污口。

　　加強(qiáng)水質(zhì)水量聯(lián)防聯(lián)控，保障河流生態(tài)流量。實(shí)施鴨河口水庫向唐河流域水資源補(bǔ)給工程。以保障水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，完善水量調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、水資源置換等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，滿足河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期環(huán)境流量。市水利局負(fù)責(zé)江河湖庫水量協(xié)調(diào)調(diào)度管理，發(fā)揮水庫閘壩等控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。

　　牽頭部門：市水利局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市環(huán)保局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

　　16.加大濕地和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度

　　禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期恢復(fù)。在繼續(xù)完善建設(shè)現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建一批濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園。2016年10月底前，白河左岸市區(qū)段開始規(guī)劃建設(shè)濕地;由市林業(yè)局負(fù)責(zé)在唐白河流域和南水北調(diào)水源區(qū)開展?jié)竦卣{(diào)查、保護(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。在湍河、西趙河(鎮(zhèn)平)、鴨河、黃鴨河、溧河、默河、唐河、東趙河(含柳河)、潘河、清桐河、澗河和三夾河等重要流域開展?jié)竦卣{(diào)查和保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)濕地，利用濕地系統(tǒng)中的植物、基質(zhì)、微生物以及眾多環(huán)境因子，對水中污染物進(jìn)行降解、凈化，改善水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。實(shí)施最嚴(yán)格的濕地開發(fā)政策，所有濕地禁止房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)大型娛樂設(shè)施、采石、采砂、取土，禁止傾倒、堆放垃圾以及其他廢棄物等改變濕地屬性、破壞濕地的行為。各縣(區(qū))濕地調(diào)查與規(guī)劃必須于2016年11月底前完成并報(bào)市環(huán)保部門備案。在南水北調(diào)中線工程總干渠(河南段)沿線兩側(cè)營造寬防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。

　　牽頭部門：市林業(yè)局

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、南水北調(diào)辦

編輯：趙凡