(七)嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化水污染防治成效

　　27.健全法規(guī)規(guī)章，完善標準體系

　　研究出臺我市畜禽養(yǎng)殖污染防治、地下水管理、良好湖庫保護、環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境流量保障等規(guī)章或規(guī)范性文件。落實國家、省污染防治技術政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系，開展地方性立法試點。

　　牽頭部門：市政府法制辦、環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、林業(yè)局28.加大執(zhí)法力度

　　排污單位必須依法全面實現(xiàn)達標排放。市環(huán)保局負責開展重點河流、重點行業(yè)環(huán)境保護大檢查，2016年6月底前完成檢查，2016年11月底前督促整改到位。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。

　　嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市檢察院、法院、公安局、安監(jiān)局、工商局、電力公司

　　29.提升監(jiān)管水平

　　完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調配合、定期會商，建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享，搭建流域多目標、多部門綜合水環(huán)境管理決策平臺，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)整合、水質監(jiān)測與評價、污染源管理、未來趨勢預測、風險預警與應急等多種功能的有機融合。建立健全河流斷面水質異常情況下涉水污染源追查機制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市交通局、住房城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)業(yè)局、水利局、工信委、氣象局

　　完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。按照國家、省地表水監(jiān)測斷面和考核相關要求，調整市控斷面地表水監(jiān)測斷面，增補或優(yōu)化跨市、縣(區(qū))界地表水斷面監(jiān)測點位。2017年12月底前，重點監(jiān)控企業(yè)要安裝和完善自動在線監(jiān)測監(jiān)控設備并與市環(huán)境監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。2016年12月底前，所有國、省控重點排水污染源建成企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站并開展日常監(jiān)測工作;2017年12月底前，所有市控重點排水污染源建成自身環(huán)境監(jiān)測站并開展日常監(jiān)測工作。提升飲用水水源全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力，市、縣(區(qū))集中式飲用水水源地每年進行一次全指標監(jiān)測。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、財政局

　　(八)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場機制作用

　　30.理順價格稅費

　　加快水價改革。2016年起，具備條件的建制鎮(zhèn)要積極推進居民階梯水價制度。2020年底前全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。

　　牽頭部門：市物價辦

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市財政局、住房城鄉(xiāng)建設委、水利局

　　深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類價格和超定額累進加價等制度，建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作，為全面推進實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累經(jīng)驗。

　　牽頭部門：市物價辦

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局

　　完善收費政策。合理確定污水處理費征收標準，城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥無害化處理處置成本，加強自備水源用水戶污水處理費征收，城鎮(zhèn)污水處理收費不足部分由政府給予補貼。綜合考慮水資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水特點，結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況，合理調整水資源費標準。地下水水資源費征收標準要高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準要高于非超采地區(qū)。

　　牽頭部門：市物價辦、市住房城鄉(xiāng)建設委、國稅局、地稅局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、財政局、水利局、工信委、商務局、質監(jiān)局

　　積極落實稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。

　　牽頭部門：市財政局、國稅局、地稅局責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、商務局、質監(jiān)局

　　31.建立激勵機制健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

　　牽頭部門：市發(fā)展改革委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市工信委、財政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、水利局

　　推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保部門和銀行、證券、保險等機構要加強協(xié)作聯(lián)動，制定南陽市企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進環(huán)境污染強制責任保險試點工作，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)拳h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

　　牽頭部門：市發(fā)展改革委、人行南陽中心支行

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市金融辦、工信委、環(huán)保局、水利局完善水環(huán)境生態(tài)補償機制。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，完善丹江口庫區(qū)水環(huán)境補償機制和飲用水源地上下游生態(tài)補償機制，適時調整水環(huán)境生態(tài)補償標準。合理確定排污權基準價格，盡快完成現(xiàn)有排污單位初始排污權核定，深入推進排污權交易試點工作。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

　　牽頭部門：市財政局、發(fā)展改革委、環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局

　　32.強化科技支撐

　　加快先進適用技術推廣應用。重點推廣水污染治理及循環(huán)利用、水生態(tài)保護及修復、濕地恢復、畜禽養(yǎng)殖污染防治及資源化利用、節(jié)約集約用水、企業(yè)清潔生產(chǎn)等先進適用技術，為全市水污染防治提供有力科技支撐。充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新的主體作用，加強與科研院所、高等院校等的產(chǎn)學研合作，加快建立一批節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣一批節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)先進技術。加快環(huán)?？萍汲晒＠夹g等的轉移轉化和推廣應用。

　　牽頭部門：市科技局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、水利局、農(nóng)業(yè)局規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。廢止妨礙形成全市統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育，擴大市場規(guī)模。嚴格環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場;轉變政府職能，拓展市場空間;綜合運用技術、經(jīng)濟等手段，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　牽頭部門：市發(fā)展改革委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市科技局、工信委、財政局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、水利局、農(nóng)業(yè)局

　　完善第三方治理機制。加快落實《河南省推行環(huán)境污染第三方治理實施方案》，明確相關方責任，規(guī)范合作關系。以生活污水處理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中治污、重點行業(yè)深度治理、城市黑臭水體整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等為重點領域，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　牽頭部門：市發(fā)展改革委

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委

　　33.完善資金投入模式

　　引導社會資本投入。積極推進融資擔?；?、融資租賃等環(huán)境金融服務試點工作。推廣收費權質押、股權質押、項目收益權質押、特許經(jīng)營權質押、排污權質押等融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。

　　牽頭部門：市發(fā)展改革委、財政局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委

　　增加政府資金投入。積極申請中央、省財政資金支持本工作方案實施。各級財政要統(tǒng)籌安排水污染防治資金，適應水污染防治任務需要，加大對水污染防治的支持力度。各縣(區(qū))政府(管委會)要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖搬遷及污染防治、節(jié)約用水、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。推進政府和社會資本合作(PPP)項目。重點推進城鎮(zhèn)污水處理、城市地下廊道基礎設施建設PPP項目。

　　牽頭部門：市財政局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設委、水利局、畜牧局

編輯：趙凡