四、保障措施

　　(一)明確和落實各方責任，嚴格目標考核

　　34.強化政府水環(huán)境保護責任

　　各級政府是實施水污染防治工作的主體，各縣(區(qū))政府(管委會)要于2016年6月底前制定并公布本縣(區(qū))碧水工程實施方案，重點制定城市河流整治措施、不達標水體達標措施和良好水體保護措施，確定轄區(qū)內(nèi)分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標。建立完善“河長制”，按照縱向到底、橫向到邊的要求，覆蓋南陽市水域范圍內(nèi)的所有河道，確保每條河、每個河段都有河長，都有責任人，全市所有河道溪渠都有人管護。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各縣(區(qū))工作方案報市政府備案。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、城管局、林業(yè)局、南水北調(diào)辦35.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　市政府建立由市直各有關(guān)部門及各縣(區(qū))政府組成的水污染防治聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責分工，建立全市水污染防治工作協(xié)作機制，成員單位定期會商，研究解決重大問題。各成員單位要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作，落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向市政府報告。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：水污染防治聯(lián)席會議成員單位36.落實排污單位主體責任各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。國有企業(yè)尤其是省、市管企業(yè)要帶頭落實，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市政府國資委、工信委

　　37.嚴格目標責任考核

　　市政府與各縣(區(qū))政府(管委會)和市直各有關(guān)部門簽訂水污染防治工作目標責任書，分解落實目標任務(wù)，在全市范圍內(nèi)形成“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的環(huán)境質(zhì)量目標責任體系。每年對方案實施情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對各縣(區(qū))、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　同時，要將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。對未通過年度考核的，進行通報批評，并實施“區(qū)域限批”、“一票否決”等處罰措施，組織、監(jiān)察部門會同環(huán)保部門對有關(guān)責任人進行誡勉談話，督促整改;對水環(huán)境質(zhì)量不達標且連續(xù)兩年持續(xù)惡化的地方，由監(jiān)察機關(guān)對當?shù)卣饕撠熑诉M行問責;對工作不力、玩忽職守等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水污染事件，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任;對達不到治理要求(超標或超總量排放污染物)的排污單位，一律依法實施停產(chǎn)治理或取締關(guān)閉。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的要終身追究責任。

　　牽頭部門：市監(jiān)察局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市財政局、發(fā)展改革委、環(huán)保局

　　(二)加強信息公開，強化公眾參與和社會監(jiān)督

　　38.依法公開環(huán)境信息

　　綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，每年公布各縣(區(qū))水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境質(zhì)量差的縣(區(qū))，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其當?shù)攸h政主要負責同志和所在地黨政機關(guān)在環(huán)境保護方面評先評優(yōu)資格，已取得的環(huán)保方面榮譽稱號予以取消，并向社會公告。國家和省確定的重點排污單位要依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。研究發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用信息、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、水利局

　　加強輿論引導(dǎo)。為公眾、社會組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。及時、準確收集水環(huán)境保護輿情動態(tài)，做好輿情監(jiān)測、預(yù)警、分析和應(yīng)對。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市廣電總局、廣播電視臺、日報社、廣播電臺39.積極擴大公眾參與

　　樹立“節(jié)水潔水、人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托全市中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，提高節(jié)約用水意識，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)

　　配合部門：市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局

　　我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨，各級政府、各有關(guān)部門要切實處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“黨政同責”、“一崗雙責”的要求，認真履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責任。明確執(zhí)法主體和責任主體，做到各司其職、恪盡職守、突出重點、系統(tǒng)治理，實施硬措施、采取硬辦法，確保全市水環(huán)境治理與保護目標如期實現(xiàn)。

編輯：趙凡