四、保障措施

　　(一)明確和落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核

　　34.強(qiáng)化政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任

　　各級政府是實(shí)施水污染防治工作的主體，各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要于2016年6月底前制定并公布本縣(區(qū))碧水工程實(shí)施方案，重點(diǎn)制定城市河流整治措施、不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)措施和良好水體保護(hù)措施，確定轄區(qū)內(nèi)分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。建立完善“河長制”，按照縱向到底、橫向到邊的要求，覆蓋南陽市水域范圍內(nèi)的所有河道，確保每條河、每個(gè)河段都有河長，都有責(zé)任人，全市所有河道溪渠都有人管護(hù)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各縣(區(qū))工作方案報(bào)市政府備案。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))

　　配合部門：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局、城管局、林業(yè)局、南水北調(diào)辦35.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　市政府建立由市直各有關(guān)部門及各縣(區(qū))政府組成的水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)分工，建立全市水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，成員單位定期會(huì)商，研究解決重大問題。各成員單位要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：水污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位36.落實(shí)排污單位主體責(zé)任各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。國有企業(yè)尤其是省、市管企業(yè)要帶頭落實(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))

　　配合部門：市政府國資委、工信委

　　37.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核

　　市政府與各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直各有關(guān)部門簽訂水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，在全市范圍內(nèi)形成“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人”的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任體系。每年對方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對各縣(區(qū))、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

　　同時(shí)，要將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。對未通過年度考核的，進(jìn)行通報(bào)批評，并實(shí)施“區(qū)域限批”、“一票否決”等處罰措施，組織、監(jiān)察部門會(huì)同環(huán)保部門對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，督促整改;對水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且連續(xù)兩年持續(xù)惡化的地方，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé);對工作不力、玩忽職守等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水污染事件，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;對達(dá)不到治理要求(超標(biāo)或超總量排放污染物)的排污單位，一律依法實(shí)施停產(chǎn)治理或取締關(guān)閉。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的要終身追究責(zé)任。

　　牽頭部門：市監(jiān)察局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))

　　配合部門：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、環(huán)保局

　　(二)加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

　　38.依法公開環(huán)境信息

　　綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，每年公布各縣(區(qū))水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境質(zhì)量差的縣(區(qū))，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志和所在地黨政機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)方面評先評優(yōu)資格，已取得的環(huán)保方面榮譽(yù)稱號予以取消，并向社會(huì)公告。國家和省確定的重點(diǎn)排污單位要依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。研究發(fā)布企業(yè)環(huán)境信用信息、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))

　　配合部門：市發(fā)展改革委、工信委、水利局

　　加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法律法規(guī)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)、準(zhǔn)確收集水環(huán)境保護(hù)輿情動(dòng)態(tài)，做好輿情監(jiān)測、預(yù)警、分析和應(yīng)對。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))

　　配合部門：市廣電總局、廣播電視臺、日報(bào)社、廣播電臺39.積極擴(kuò)大公眾參與

　　樹立“節(jié)水潔水、人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托全市中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，提高節(jié)約用水意識，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

　　牽頭部門：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))

　　配合部門：市教育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、水利局

　　我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨，各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真履行環(huán)境質(zhì)量改善主體責(zé)任。明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體，做到各司其職、恪盡職守、突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，實(shí)施硬措施、采取硬辦法，確保全市水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

編輯：趙凡