近日，中國水網(wǎng)從四平市人民政府辦公室了解到，為全面完成國家和省政府下達(dá)給四平市“十三五”期間最嚴(yán)格水資源管理考核任務(wù)目標(biāo)，《四平市“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度》已經(jīng)正式印發(fā)，詳情如下：

四平市“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案

為全面完成國家和省政府下達(dá)給我市“十三五”期間最嚴(yán)格水資源管理考核任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號(hào))、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2020年用水總量、用水效率和江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)的通知》(吉政辦明電〔2016〕72號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

1. 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度現(xiàn)狀

1.1 “十二五”期間主要工作

1.1.1 總體情況

“十二五”期間，圍繞市委、市政府實(shí)施“一核三帶”富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)工作的開展。一是成立了以市長任組長的四平市政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議，研究部署各項(xiàng)工作。以市政府文件下達(dá)考核任務(wù)目標(biāo)，并與各縣(市)、區(qū)政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各縣(市)、區(qū)工作的檢查督導(dǎo)和考核，并將考核結(jié)果做為市政府對(duì)各縣(市)、區(qū)綜合考評(píng)的重要依據(jù)之一。二是舉辦水資源管理人員培訓(xùn)班，努力提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展多種形式的水法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)了全社會(huì)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作認(rèn)識(shí)的提高。三是加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察和日常水資源嚴(yán)格管理工作，促進(jìn)了公眾對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)同。四是加強(qiáng)了基礎(chǔ)工作與專題研究，至“十二五”期末，全市完成各種專項(xiàng)規(guī)劃和綜合規(guī)劃25項(xiàng)、各種專題研究12項(xiàng)，為今后實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了可靠的技術(shù)支撐。五是加強(qiáng)了限制高耗水、高污染項(xiàng)目的政策措施，促進(jìn)了節(jié)水減排減污，遏制了河流湖庫水生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。六是開展了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，用水效率有了明顯提高。七是加強(qiáng)了水資源監(jiān)控能力建設(shè)，完成了四平市區(qū)取水大戶智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)水資源現(xiàn)代化、規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過全市各級(jí)政府及各部門的共同努力，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作取得一定成效。在2014年度在國家考核中，我市代表省政府接受國家考核組抽查，在東北三省6個(gè)被抽查地級(jí)市中考核結(jié)果名列前茅，得到了國家考核組的充分肯定;2015年度及“十二五”期末省政府對(duì)我市的考核均為優(yōu)秀，并名列全省第二位。

1.1.2 “三條紅線”指標(biāo)完成情況

對(duì)照省政府對(duì)我市下達(dá)的“三條紅線”控制指標(biāo)與2015年實(shí)際考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年末全市(不含公主嶺市)實(shí)際用水總量7.16億立方米，比2010年6.76億立方米增長6%，在省下達(dá)的控制指標(biāo)7.598億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量(2010年不變價(jià))31立方米，較2010年50立方米下降38%，實(shí)現(xiàn)了控制指標(biāo)下降不低于30%的目標(biāo);農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年0.50提高到0.556，實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)不低于0.55的要求;在全市納入國家考核的8個(gè)水功能區(qū)中，二龍山水庫、上三臺(tái)水庫、西遼河吉蒙緩沖區(qū)、西遼河雙遼開發(fā)利用區(qū)4個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為50%，實(shí)現(xiàn)了階段控制目標(biāo)不低于40%的要求。

1.1.3 “四項(xiàng)制度”實(shí)施情況

“十二五”期間，全市圍繞貫徹實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理“四項(xiàng)制度”，以強(qiáng)化水資源合理開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、實(shí)現(xiàn)水資源法制化、規(guī)范化管理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為核心，積極組織開展了各項(xiàng)實(shí)施工作。尤其是注重提高法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行效力，不斷加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過全市上下廣泛發(fā)動(dòng)，齊抓共管，推動(dòng)了最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹實(shí)施。

一是嚴(yán)格實(shí)行了用水總量控制制度。加強(qiáng)了規(guī)劃管理和水資源論證，嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量;嚴(yán)格實(shí)施了取水許可管理，推進(jìn)了水資源有償使用制度;嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。

二是嚴(yán)格實(shí)行用水效率控制制度。全面加強(qiáng)計(jì)劃用水與節(jié)約用水管理，實(shí)行超計(jì)劃或超用水定額累進(jìn)加價(jià)征費(fèi)管理，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)水技術(shù)改造步伐。

三是嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污制度。加強(qiáng)了水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)了河流、水庫區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)。

四是加強(qiáng)了水資源管理責(zé)任與考核制度。組織開展了各年度及“十二五”期末檢查考核工作;加強(qiáng)了水資源監(jiān)控體系建設(shè);完善了水資源管理體制和投入機(jī)制;健全了政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度營造了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.2存在主要問題

“十二五”期間，四平市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，雖然做了大量工作，但按照國家、省要求和實(shí)現(xiàn)預(yù)期總體目標(biāo)還有一定差距。四平市水資源稟賦條件差、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，仍然是制約水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，全面實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo)，還面臨十分艱巨的任務(wù)。存在的困難和問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是提高灌溉水有效利用率面臨繁重任務(wù)。我市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)雖然實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，但農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉短板問題依然存在。經(jīng)過對(duì)雙山灌區(qū)等農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算，我市大中型灌區(qū)的灌溉水有效利用系數(shù)仍然較低，距離國家和省要求的目標(biāo)還有一定差距。加快推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，全面提高灌溉水有效利用率，不僅任務(wù)十分繁重，也缺少大量資金投入，還需要多措并舉，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。

二是實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率面臨任務(wù)十分艱巨。我市水功能區(qū)水質(zhì)雖然達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但部分河流水質(zhì)狀況仍然較差，特別是招蘇臺(tái)河和條子河水質(zhì)達(dá)標(biāo)面臨的壓力與治理任務(wù)還十分艱巨，目前全市有42個(gè)水功能區(qū)，但水質(zhì)狀況普遍較差，實(shí)際達(dá)標(biāo)率不足四分之一，在“十三五”期間國(省)考核的10個(gè)水功能區(qū)中達(dá)標(biāo)率僅有50%。

編輯：趙凡