一、前言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)內(nèi)國(guó)際很多場(chǎng)合，都以綠水青山就是金山銀山“兩山論”來(lái)闡明生態(tài)文明建設(shè)的重要性，為美麗中國(guó)指引方向。“兩山論”已經(jīng)成為習(xí)總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要組成部分，也正在被海內(nèi)外越來(lái)越多的人所知曉和接受。

重要含義：如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

“十三五”規(guī)劃綱要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)里面總共26項(xiàng)，與資源環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)就有13項(xiàng)。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”。發(fā)改委正在牽頭制定全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃、全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃和循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)。

國(guó)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)家政策向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望得到持續(xù)性投入，中長(zhǎng)期投資價(jià)值明顯。從政策面看，2017 年是節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵一年。近期《京津冀及周邊地區(qū)2017 年大氣污染防治工作方案(征求意見(jiàn)稿)》系列環(huán)保新政有望出臺(tái)，市場(chǎng)普遍預(yù)期執(zhí)行范圍以及執(zhí)行力度或超預(yù)期。

二、環(huán)境治理服務(wù)分類和發(fā)展趨勢(shì)

(一)分類

環(huán)境治理服務(wù)可以分為兩大類，一類是工業(yè)領(lǐng)域，該領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜且比較分散。另一類是市政領(lǐng)域，主要以生活污水處理、垃圾處理為核心，以PPP特許經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模相對(duì)集中。

該領(lǐng)域環(huán)境治理需要的資金投入量大、時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)率低但較穩(wěn)定，因此，具有資本沉淀性強(qiáng)、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)。細(xì)分領(lǐng)域包括：市政污水、市政供水、工業(yè)廢水、污泥、餐廚垃圾、危險(xiǎn)廢物、土壤修復(fù)、垃圾焚燒、大氣污染防治、VOCs等。

(二)發(fā)展趨勢(shì)

環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)，成為催生市場(chǎng)的根本動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)層面，隨著大氣、水、土三大行動(dòng)計(jì)劃的相繼發(fā)布，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴(kuò)容，新興領(lǐng)域釋放。全聯(lián)環(huán)境商會(huì)前任會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波預(yù)計(jì)，“十三五”期間環(huán)保市場(chǎng)空間將達(dá)17萬(wàn)億，其中土十條為10萬(wàn)億，海綿城市3萬(wàn)億，水十條2萬(wàn)億(黑臭水體0.7萬(wàn)億，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理0.2萬(wàn)億，其他1.1萬(wàn)億)，大氣十條1.7萬(wàn)億，地下管廊0.9萬(wàn)億。

2017 年2 月28 日，A 股首只環(huán)保ETF--廣發(fā)環(huán)保ETF 上市。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，今年環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元，到“十三五”末則將增長(zhǎng)至2.3萬(wàn)億元。環(huán)境治理服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)值規(guī)模大。

三、環(huán)境領(lǐng)域PPP 項(xiàng)目特點(diǎn)

環(huán)境領(lǐng)域PPP，除市政污水、垃圾領(lǐng)域外，其他尚是新生事物。環(huán)境領(lǐng)域PPP 項(xiàng)目普遍具有三個(gè)方面的特點(diǎn): 一是公益性強(qiáng)，環(huán)境具有公共物品特性;二是復(fù)雜性強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域面廣;三是技術(shù)性強(qiáng)。

以水環(huán)境保護(hù)為例，包括飲用水保護(hù)、市政污水處理、農(nóng)村污水處理、流域環(huán)境綜合整治、湖泊環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治等項(xiàng)目類型，不同類型的項(xiàng)目其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施技術(shù)路線均存在較大差異，且資金來(lái)源和投資回報(bào)也較為不同。

環(huán)保PPP 項(xiàng)目投資、運(yùn)行管理等受工藝技術(shù)影響較為明顯，技術(shù)的專業(yè)化程度較高。以最常見(jiàn)的市政污水深度處理為例，從一級(jí)B 提標(biāo)到一級(jí)A，技術(shù)方案可選用混凝過(guò)濾，或者人工濕地等。兩者在占地、基建、投資、管理(電耗、加藥、人工、維修)、效益等差異較大，需要結(jié)合項(xiàng)目用地情況、自然條件、投資預(yù)算、管理水平、預(yù)期效益等，綜合考慮。

環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)PPP 模式需結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，要重點(diǎn)明確和關(guān)注以下問(wèn)題：

1.環(huán)境PPP 項(xiàng)目推進(jìn)需分清輕重緩急，將資金用于最為急需且具備條件實(shí)施的項(xiàng)目;

2.環(huán)境綜合整治項(xiàng)目尤其強(qiáng)調(diào)其可操作性;

3.環(huán)境PPP 模式推進(jìn)需加強(qiáng)政策引導(dǎo)和模式創(chuàng)新;

4.加強(qiáng)監(jiān)管是環(huán)境PPP 項(xiàng)目發(fā)揮環(huán)境效益的關(guān)鍵;

5.環(huán)境PPP 項(xiàng)目要更加關(guān)注供給質(zhì)量和效率的提高。

四、關(guān)于PPP 模式建設(shè)污水廠項(xiàng)目的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

(一)項(xiàng)目基本流程圖

(二)PPP 項(xiàng)目合作模式選擇

經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(PPP)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)等模式推進(jìn)。

準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(PPP)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn)。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

(三)社會(huì)資本準(zhǔn)入條件

除本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)外，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人均可參與本級(jí)政府PPP 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，包括符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)或其他投資經(jīng)營(yíng)主體。公平公正選擇具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力的綜合實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量好、誠(chéng)信優(yōu)良的合作伙伴。

(四)PPP 項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制

PPP 模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，社會(huì)資本通過(guò)“使用者付費(fèi)”和必要的“政府補(bǔ)貼”獲得合理投資回報(bào)。社會(huì)資本的合理凈收益率原則上以銀行貸款基準(zhǔn)利率作為基數(shù)并參考項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期的長(zhǎng)短適當(dāng)上浮，項(xiàng)目合作周期原則上不超過(guò)30 年(含30 年)。設(shè)立PPP 項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于PPP 項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、PPP 項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目注資參股等。財(cái)政部門(mén)將政府財(cái)政補(bǔ)貼PPP 項(xiàng)目支出納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

編輯：程彩云