1、建立定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制;

2、實(shí)行損益分擔(dān)機(jī)制;

3、完善政府補(bǔ)貼制度。

(五)項(xiàng)目的退出機(jī)制

1、退出條件。因不可抗力、合同主體違約或其它情形導(dǎo)致合同無(wú)法履行的，PPP 項(xiàng)目可以終止退出。

2、退出流程。發(fā)生合作項(xiàng)目退出情況時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定退出方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。

項(xiàng)目違約方應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。

(六)幾點(diǎn)探討

1、項(xiàng)目融資。傳統(tǒng)項(xiàng)目融資包括銀行貸款、債券、基金、證券、融資租賃。PPP 投資方式由專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)融資資金建設(shè)污水項(xiàng)目，可從根本上緩解當(dāng)?shù)卣耐顿Y壓力。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)中小型污水項(xiàng)目的投資較大，因而對(duì)投資方(企業(yè))來(lái)講，應(yīng)充分考慮其實(shí)際面臨的問(wèn)題，在項(xiàng)目融資、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式等方面尋求適合自己特點(diǎn)的PPP 方式。確保充足、流暢的資金鏈條，為項(xiàng)目建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。以貸款為例下圖表示項(xiàng)目融資進(jìn)入界面及PPP 項(xiàng)目基本運(yùn)作流程如下：

2、工程建設(shè)。投資方(企業(yè))在以PPP 模式建設(shè)污水項(xiàng)目時(shí)，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方式上應(yīng)有自己具體規(guī)范的模式。

(1)技術(shù)路線的確定：污水處理項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的比對(duì)、確定，處理工藝的選擇，主要設(shè)備的選型等，均應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。

(2)工程項(xiàng)目的實(shí)施：作為建設(shè)主體，應(yīng)可以直接參與或獨(dú)立完成整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程限價(jià)、融資、工程招投標(biāo)、建筑施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的管理，消除中間環(huán)節(jié)，減少和避免在設(shè)計(jì)、施工、安裝之間產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象，加快項(xiàng)目進(jìn)度，提高投資效率，保證建設(shè)質(zhì)量。

3、技術(shù)管理。投資方(企業(yè))應(yīng)發(fā)揮好專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)分公司，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)污水項(xiàng)目運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行維護(hù)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平，完善包括崗位職責(zé)、操作規(guī)程、運(yùn)行記錄、化驗(yàn)分析、安全管理、應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)營(yíng)考核、績(jī)效考評(píng)等在內(nèi)的各種管理制度，注重污泥處理處置的全過(guò)程管理與控制，健全內(nèi)部運(yùn)行檔案，提高管理水平，建立經(jīng)營(yíng)過(guò)程中數(shù)據(jù)收集、分析、

處理和反饋制度，提高污水處理項(xiàng)目運(yùn)行負(fù)荷率(或者服務(wù)區(qū)域污水收集率)和城市污水處理率，保證污水處理設(shè)施規(guī)范、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行，達(dá)到國(guó)家環(huán)保檢查的標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、合作協(xié)議。誠(chéng)信是當(dāng)?shù)卣c投資方雙方合作的重要前提和必然條件。因此，雙方要避免誠(chéng)信陷阱。應(yīng)在建設(shè)誠(chéng)信政府和建設(shè)誠(chéng)信企業(yè)的人文環(huán)境下建立起良好的、持久的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)，建設(shè)理想狀態(tài)下的雙贏共贏模式。PPP 協(xié)議作為雙方認(rèn)可的法律文書(shū)，應(yīng)明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確污水處理項(xiàng)目的工程建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式、監(jiān)督核查、糾紛處理等核心內(nèi)容及落實(shí)辦法。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣陧?xiàng)目建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理中應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)內(nèi)容以及投資方(企業(yè))運(yùn)營(yíng)污水處理項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)等均應(yīng)明確在協(xié)議中體現(xiàn)出來(lái)。

5、監(jiān)督體制。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立污水處理項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督體制。當(dāng)?shù)卣跈?quán)的行業(yè)主管部門(mén)作為直接管理部門(mén)，要建立健全污水處理目標(biāo)考核制度，加大運(yùn)行監(jiān)管力度，定期對(duì)所轄污水處理項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。當(dāng)?shù)卣跈?quán)的污水處理主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，強(qiáng)化污水處理項(xiàng)目進(jìn)出水水量、工藝運(yùn)行、安全生產(chǎn)、關(guān)鍵崗位操作、水質(zhì)化驗(yàn)、污泥處理處置、信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證污水處理設(shè)施安全正常運(yùn)行。

6、政策環(huán)境。當(dāng)?shù)卣屯顿Y方要充分關(guān)注、利用國(guó)家和省、市的相關(guān)政策，保障污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展。這些政策文件對(duì)緩解資金壓力、提高管理水平、保障項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要。

7、風(fēng)險(xiǎn)控制。項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，從參與各方(包括政府、招商人、 投資人、銀行、保險(xiǎn)公司等)角度對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述和分析，以期使招商人在招商項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和安排相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系之前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)管理人和管理方法有更深入的認(rèn)識(shí)，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)作過(guò)程更加順暢。以項(xiàng)目參與各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的可控性為標(biāo)準(zhǔn)，可將風(fēng)險(xiǎn)因素劃分為核心風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制模型如下：

PPP 投資方式建設(shè)污水處理項(xiàng)目有很多成功實(shí)例。一個(gè)PPP投資項(xiàng)目能否取得成功，取決于投資方的獲利目標(biāo)、當(dāng)?shù)卣贫鹊氖召M(fèi)政策和專營(yíng)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

本文作者系E20環(huán)境平臺(tái) 市場(chǎng)部王麗娜

編輯：程彩云