5.4.5 水務(wù)工程配套信息化建設(shè)

主要包括水務(wù)工程配套信息化建設(shè)和水務(wù)工程管理系統(tǒng)建設(shè)。一是結(jié)合《廣東省水利信息化“十百千萬”工程實(shí)施綱要》相關(guān)要求，加大已建水庫、堤防、水閘、泵點(diǎn)等水務(wù)工程信息化建設(shè)，提高全市水務(wù)工程信息化指數(shù)。規(guī)定新建的水務(wù)工程必須將信息化列入工程建設(shè)內(nèi)容。二是遵循“可靠、完整、開放、先進(jìn)”的原則，結(jié)合水利普查成果，開發(fā)全市水務(wù)工程管理系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)分上級管理層、工程管理層、現(xiàn)場監(jiān)控層三個層次，完善已建、在建工程項(xiàng)目信息采集與整理，開發(fā)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理過程數(shù)據(jù)管理與分析功能。加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全監(jiān)控能力，對市區(qū)重點(diǎn)水務(wù)工程施工過程中的視頻監(jiān)控，配備相應(yīng)的前端監(jiān)視設(shè)備和傳輸設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)過程中的視頻監(jiān)控，提高水務(wù)工程體系的自動化管理水平，增強(qiáng)管理效率、管理質(zhì)量和管理效益。

6 改革與管理任務(wù)

6.1 深化水務(wù)改革

6.1.1 完善水務(wù)法規(guī)體系

積極推動一流水務(wù)法治建設(shè)，加快水務(wù)法規(guī)配套管理制度建設(shè)，按照水生態(tài)文明建設(shè)的要求全面清理和修訂規(guī)范性文件，針對水資源論證、取水許可、排水許可、節(jié)約用水、入河排污口設(shè)置等水資源管理重要環(huán)節(jié)，出臺相應(yīng)的配套制度和管理辦法。深化水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度改革，完善水價和污水處理費(fèi)、排污費(fèi)的形成及調(diào)整機(jī)制和規(guī)范征收管理制度，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)。按照省的統(tǒng)一部署，依托省交易平臺，逐步推進(jìn)排污權(quán)有償使用、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等制度建設(shè)。完善重大行政決策程序，對水務(wù)重要規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、大額資金安排、法規(guī)規(guī)章的編制修訂、重要改革措施等重大決策事項(xiàng)，堅(jiān)持公開征求意見、專家咨詢論證、合法性審查等剛性程序。嚴(yán)格履行水務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目程序，不斷完善水務(wù)工程建設(shè)合同管理和驗(yàn)收管理，加強(qiáng)水務(wù)工程招投標(biāo)監(jiān)管等。

6.1.2 加強(qiáng)水務(wù)一體化管理

按照“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水、合力興水”的要求，繼續(xù)深化市級水務(wù)一體化改革，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)水務(wù)一體化改革的各項(xiàng)工作，實(shí)施鎮(zhèn)級水務(wù)管理體制改革，對供水、排水、節(jié)水、污水處理回用及水資源綜合利用、水資源保護(hù)和防洪排澇等事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，逐步在其他鎮(zhèn)街(園區(qū))推行水務(wù)一體化改革，最終實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。

全面理順市級部門涉水管理職能。按照水務(wù)一體化管理要求，進(jìn)一步理順市級涉水事務(wù)管理職能，整合并理順?biāo)畡?wù)管理和涉水行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)水務(wù)工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度、專業(yè)管理的目標(biāo)，發(fā)揮好水務(wù)統(tǒng)籌管理效能，切實(shí)提升全市治水管水水平。

逐步理順鎮(zhèn)街水務(wù)管理體制。加快推進(jìn)鎮(zhèn)街(園區(qū))水務(wù)一體化改革，切實(shí)理順鎮(zhèn)街(園區(qū))水務(wù)管理體制。加快推進(jìn)13個中心鎮(zhèn)水務(wù)一體化改革工作，全面完成農(nóng)林(市政)水務(wù)局的組建工作。其他各鎮(zhèn)街要根據(jù)實(shí)際情況，在原農(nóng)業(yè)辦公室的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)林水務(wù)辦公室。各鎮(zhèn)街(園區(qū))農(nóng)林(市政)水務(wù)局、農(nóng)林水務(wù)辦公室、水務(wù)辦公室增掛“防汛防旱防風(fēng)指揮部辦公室”牌子。各有關(guān)鎮(zhèn)街(園區(qū))水務(wù)管理所更名為“××(鎮(zhèn))水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心”，其機(jī)構(gòu)類別和管理關(guān)系維持不變。將公用事業(yè)服務(wù)中心的組織實(shí)施供水、排水、污水處理的建設(shè)、運(yùn)營管理工作任務(wù)劃入水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營中心。

結(jié)合簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和深化行政審批制度改革工作，推進(jìn)事權(quán)和水行政審批制度改革，將有關(guān)行政審批、行政執(zhí)法及有關(guān)監(jiān)督管理事權(quán)依法下放給各鎮(zhèn)街(園區(qū))，賦予各鎮(zhèn)街縣一級的水行政管理權(quán)。同時，要加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街水務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升鎮(zhèn)街水務(wù)管理水平。

6.1.3 完善水生態(tài)文明建設(shè)體制

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”，強(qiáng)化“三條紅線”管理，繼續(xù)實(shí)施和完善最嚴(yán)格水資源管理制度，健全考核機(jī)制。建立制定鎮(zhèn)街水量分配總量控制目標(biāo)，研究水資源分配動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)梯級水價政策，建立超額用水累進(jìn)加價制度，推擠水價制度改革，貫徹實(shí)施《廣東省用水定額》，促進(jìn)節(jié)約用水。

建立河湖水域生態(tài)紅線制度，明確責(zé)任主體，盡快建立分級管理、分級保護(hù)的責(zé)任制度，形成由政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制和管理責(zé)任追究制。會同有關(guān)部門劃定水域、濕地、灘地控制紅線及沿岸一定范圍的保護(hù)控制線，嚴(yán)格河湖水域、岸線管理和保護(hù)，維護(hù)完整清潔的天然水體。根據(jù)自然稟賦，分類制定各流域、各行政區(qū)最低水面率控制指標(biāo)。實(shí)行水域占補(bǔ)平衡，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用水域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)興建替代水域或者采取功能補(bǔ)救措施。

加強(qiáng)與周邊城市合作，啟動跨區(qū)域河流生態(tài)補(bǔ)償制度探索工作。按照“超標(biāo)項(xiàng)目越多、排放污染通量越大，賠償額度越大”的原則，在現(xiàn)行激勵型財(cái)政機(jī)制基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)的監(jiān)測、評價、考核和補(bǔ)償制度。加快探索通過分級負(fù)擔(dān)、以獎代補(bǔ)、定額補(bǔ)助等措施，對水生態(tài)保護(hù)建設(shè)、污染治理、企業(yè)搬遷整治、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建等項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

6.1.4 深化小型水利工程管理體制改革

根據(jù)《水利部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見>的通知》及《廣東省水利廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案>的通知》的有關(guān)要求，加強(qiáng)東莞小型水利工程管理體制改革。

明晰工程權(quán)屬。根據(jù)“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，落實(shí)小型水利工程權(quán)屬。

明確管護(hù)主體和責(zé)任。在明晰所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確管理權(quán)(工程管理權(quán)指工程使用權(quán)、經(jīng)營權(quán))，落實(shí)管護(hù)主體。

落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由屬地負(fù)責(zé)，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)保障機(jī)制、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)機(jī)制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)同步增長機(jī)制。

探索工程管理模式。針對不同類型工程，因地制宜采取專業(yè)化集中管理和社會化管理等多種管護(hù)方式。引導(dǎo)發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)管理。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體可自行管理，鼓勵采取承包、租賃、和委托管理等方式，引入競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇經(jīng)營管理主體，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障工程運(yùn)行，服從防汛指揮調(diào)度以及非常情況下的水資源調(diào)度。

編輯：趙凡