六、 加快海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，打造國際國內(nèi)海上支點(diǎn)，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)投資合作和海洋領(lǐng)域國際合作，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)對外投資服務(wù)保障體系，拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新空間。

(一) 推進(jìn)海上互聯(lián)互通建設(shè)

推進(jìn)國內(nèi)航運(yùn)港口建設(shè)。整合國內(nèi)沿海港口資源，構(gòu)筑“21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶樞紐和對外開放門戶。推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市，在投融資、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)旅游等方面進(jìn)一步提升對外開放水平和國際影響力，打造成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的排頭兵和主力軍。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海、長三角、珠三角、東南沿海、西南沿海等區(qū)域港口群建設(shè)，拓展開發(fā)國際航線和出海通道，對接全球互聯(lián)互通大格局。

推進(jìn)海外航運(yùn)港口支點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)國際港口間合作，支持大型港航企業(yè)實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合市場需求，通過收購、參股、租賃等方式，參與海外港口管理、航道維護(hù)、海上救助，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海外資源開發(fā)等提供商業(yè)服務(wù)。

(二) 促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)有效對接

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)涉海企業(yè)按照市場化原則建立境外生產(chǎn)、營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵涉海企業(yè)、科研院所與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合設(shè)計(jì)與技術(shù)交流，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動海洋工程建筑、海洋船舶、海洋工程裝備制造等海洋先進(jìn)制造業(yè)對外合作。加快推進(jìn)海水養(yǎng)殖、海水淡化與綜合利用、海洋能開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作和技術(shù)輸出，支持漁業(yè)企業(yè)在海外建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工物流基地。開展國際郵輪旅游，與周邊國家建立海洋旅游合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海洋旅游便利化。依托海外港口支點(diǎn)建設(shè)，與周邊國家合作建設(shè)臨港海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)涉海企業(yè)到園區(qū)落戶，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升配套能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(三) 推動海洋經(jīng)濟(jì)交流合作

海洋科技教育。結(jié)合海洋科技重點(diǎn)需求、國際科技合作總體布局，支持海外聯(lián)合研究中心(實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)，開展海洋與氣候變化研究及預(yù)測評估合作。推動形成國際區(qū)域海洋科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)海洋技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。開展涉海職業(yè)培訓(xùn)合作、涉海資格互認(rèn)。推動建立并完善海洋科技教育合作機(jī)制和海洋科技論壇，聯(lián)合舉辦各類海洋教育培訓(xùn)班。加強(qiáng)中外海洋教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，提供中國政府獎學(xué)金資助國外相關(guān)專業(yè)學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

海洋生態(tài)環(huán)保。開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)、海洋瀕危物種保護(hù)和外來入侵物種監(jiān)測與防范合作，建立海洋生物樣品庫和重要海洋生物種質(zhì)資源庫。發(fā)起和開展聯(lián)合航次調(diào)查，提高深遠(yuǎn)海海洋觀測能力。開展基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理研究，合作研發(fā)海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，聯(lián)合實(shí)施海洋生態(tài)監(jiān)測和環(huán)境災(zāi)害管理。拓展海洋預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)研制的區(qū)域合作。搭建海洋保護(hù)區(qū)交流平臺，開展海洋保護(hù)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)交流和技術(shù)分享。

海洋防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)與沿海國家特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家海上救援國際合作，進(jìn)一步完善海上救援合作機(jī)制。在南海及其他重要海域建設(shè)海上救援基地，加強(qiáng)海上救援聯(lián)合演練。強(qiáng)化區(qū)域海洋災(zāi)害、海洋氣象災(zāi)害的觀測預(yù)警基礎(chǔ)能力，提升南海區(qū)域海嘯預(yù)警能力，推動“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家災(zāi)害信息共享。

(四) 健全對外合作支撐體系

加強(qiáng)政府指導(dǎo)與服務(wù)。推動與重點(diǎn)國家商簽政府間投資合作協(xié)議。充分發(fā)揮絲路基金、中國—東盟海上合作基金及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等作用，鼓勵政策性銀行對符合條件的涉海項(xiàng)目提供信貸支持，推動商業(yè)性投資基金和社會資本共同參與國際海洋經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮中國—東盟海洋合作中心、東亞海洋合作平臺等作用，提升海洋對外交流合作水平。建立海洋產(chǎn)業(yè)海外投資信息庫，定期發(fā)布各國投資環(huán)境信息報(bào)告，引導(dǎo)投資主體或中介機(jī)構(gòu)建立行業(yè)細(xì)分信息交流平臺。建立沿線國家對外合作風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警機(jī)制，降低企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)。支持沿海地方發(fā)揮優(yōu)勢，積極引導(dǎo)企業(yè)開展國際合作，廣泛參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。

完善市場化服務(wù)。完善對外投資社會中介服務(wù)體系，發(fā)展金融服務(wù)、信息咨詢、法律咨詢和援助、會計(jì)審計(jì)、稅務(wù)咨詢、市場調(diào)查和營銷咨詢等服務(wù)功能。完善海外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際自主開發(fā)涉海企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。鼓勵在海外投資的涉海企業(yè)利用海外資本市場，推動符合條件的跨國涉海企業(yè)發(fā)行不同期限的債務(wù)與股權(quán)融資工具。

七、 深化海洋經(jīng)濟(jì)體制改革

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。

(一) 健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)要素自由有序流動。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的海洋產(chǎn)權(quán)制度，在沿海中心城市推動建立海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，開展海域使用權(quán)抵押及交易，探索海洋碳排放交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海洋各類資源與要素的市場化配置。加快培育海洋領(lǐng)域技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加快涉海科研事業(yè)單位改革步伐，加強(qiáng)與社會資本合作。加快海洋公共服務(wù)領(lǐng)域開放，擴(kuò)大海洋環(huán)境專項(xiàng)預(yù)報(bào)、海上搜救服務(wù)、海洋地理信息服務(wù)、重大科研設(shè)施等面向社會的服務(wù)功能。建立海洋公共服務(wù)有償使用制度，推進(jìn)調(diào)查船隊(duì)、海洋裝備測試基地、深海生物資源樣品庫等市場化應(yīng)用。

(二) 理順海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，加速海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。整合優(yōu)化各類中央財(cái)政涉漁專項(xiàng)資金，引導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)海水淡化供給體制改革，將海水淡化水作為沿海地區(qū)水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備，納入水資源統(tǒng)一配置，在天津、青島、舟山等一批沿海缺水城市和海島，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理海水淡化供給的市政配套設(shè)施，制定海水淡化水入網(wǎng)水價政府補(bǔ)貼政策。

(三) 加快海洋經(jīng)濟(jì)投融資體制改革

創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，利用現(xiàn)有資金對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持，鼓勵和引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入海洋領(lǐng)域，支持涉海高技術(shù)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化階段的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保。支持有條件的地區(qū)建立各類投資主體廣泛參與的海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。分類引導(dǎo)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，各有側(cè)重地支持和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)與多層次資本市場對接，拓展涉海企業(yè)融資渠道。

編輯：趙凡