工作方案：2017年試點確定各類用水價格;2018基本完成各類用水價格的確定;2019年，出臺超定額累進加價制度。牽頭部門：市物價局、水利局、財政局，責任單位：各轄市、區(qū)物價局、水利局、財政局。

(四)完善農(nóng)業(yè)供水價格管理體制。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價實行政府定價。小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進節(jié)水、保障工程良性運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價。實行政府定價的，由縣級人民政府價格主管部門按照農(nóng)業(yè)用水成本核算農(nóng)業(yè)用水價格;實行協(xié)商定價的，應報縣級人民政府價格主管部門、水利部門備案。在核定的農(nóng)業(yè)水價之外，不得再收取機電灌排費等任何農(nóng)業(yè)水費。

工作方案：2017年試點核定或協(xié)商農(nóng)業(yè)用水價格;2018年基本完成農(nóng)業(yè)用水價格的確定。牽頭部門：市物價局、水利局、財政局，責任單位：各轄市、區(qū)物價局、水利局、財政局。

(五)完善供水計量設(shè)施。加快供水計量體系建設(shè)，新建、改擴建工程要做到量水設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同期發(fā)揮效益;尚未配備計量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。三年內(nèi)全面完成小型提水灌溉泵站計量設(shè)施配備。

工作方案：到2017年底，小型灌溉泵站計量設(shè)施配套率不少于40%;2018年底前中型灌區(qū)骨干工程全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水;2019年底前一般中型和重點小型灌區(qū)基本實現(xiàn)取水計量有效監(jiān)測。牽頭部門：市水利局、財政局，責任單位：各轄市、區(qū)水利局、財政局。

(六)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力發(fā)展管道灌溉以及噴滴灌等高效節(jié)水設(shè)施，集成發(fā)展水肥一體化、水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗示范和技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學用水技術(shù)水平。同時加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行。強化供水計劃管理和調(diào)度，加強監(jiān)督檢查和成本控制，建立管理科學、精簡高效、服務(wù)到位的運行機制，有效降低供水成本。加強水費計收與使用管理。建立財政農(nóng)田水利資金投入激勵機制，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。到2020年，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達68%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.70左右。

工作方案：借助中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，大力實施高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，提高灌溉技術(shù)含量，同時進一步提高農(nóng)村水利工程長效管護的標準質(zhì)量，提高農(nóng)村水利工程的配套率和完好率。將農(nóng)業(yè)水價改革激勵機制和日常農(nóng)村水利工程補助資金相結(jié)合。牽頭部門：市農(nóng)委、水利局、財政局，責任單位：各轄市、區(qū)農(nóng)林(業(yè))局、水利局、財政局。

(七)統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，做到同步計劃、同步實施、同步驗收?？偨Y(jié)推廣市內(nèi)外試點地區(qū)成功經(jīng)驗，加快完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度體系。積極探索將財政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)的有效辦法。規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序要求，因地制宜采取合理方式明確農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。將使用權(quán)和管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。指導產(chǎn)權(quán)所有者落實管護責任，保障工程正常運行。建立并落實工程產(chǎn)權(quán)所有者籌資為主，財政補助為輔的工程管護經(jīng)費長效機制。

工作方案：2017年基本實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責落實、經(jīng)費保障、管用得當、持續(xù)發(fā)展”的目標。牽頭部門：市水利局、財政局、發(fā)改委，責任單位：各轄市、區(qū)水利局、財政局、發(fā)改局。

(八)加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。探索創(chuàng)新終端用水管理方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，依法進行登記注冊，進一步明確功能定位，拓展服務(wù)范圍，健全管理機制，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護的主體，發(fā)揮其在用水管理、水費計收等方面的作用。

工作方案：2017年底前，依法登記注冊的農(nóng)民用水合作組織管理灌溉面積占有效灌溉面積的比例達到40%以上;到2020年，農(nóng)民用水合作組織規(guī)模明顯壯大，運行更加規(guī)范，各類灌區(qū)農(nóng)民用水合作組織實現(xiàn)全覆蓋，管理灌溉面積比例均達80%以上。牽頭部門：市水利局、民政局、工商局;責任單位：各轄市、區(qū)水利局、民政局、工商局。

(九)建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補貼的對象、方式、環(huán)節(jié)、標準、程序以及資金使用管理等，由縣級財政、水利部門自行確定。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵，提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性。各轄市、區(qū)在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中，要多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費、小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金、翻水費補助、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等，落實精準補貼和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵資金來源，制定出臺精準補貼和節(jié)水獎勵資金使用管理辦法。

工作方案：2018年底前各地出臺精準補貼和節(jié)水獎勵資金使用管理辦法。牽頭部門：市財政局、水利局，責任單位：各轄市、區(qū)財政局、水利局。

三、保障措施

(一)落實地方責任。各地要切實提高思想認識，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)之一，積極推進落實?？h級人民政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責，要切實加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務(wù)，健全部門分工協(xié)作機制，形成工作合力，抓好各項措施落實，每年向市政府和省政府報告改革進展情況。要及時總結(jié)改革經(jīng)驗，適時予以推廣。

編輯：趙凡