(十八)提升監(jiān)管水平。建立全市水污染治理聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，流域各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合。強化區(qū)域協(xié)作。加強與流域周邊咸陽、渭南、延安等地市聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，建成全市統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量，各區(qū)縣政府自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

七、過程管控，提升水環(huán)境管理水平

(十九)深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。將污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價依據(jù)，實行等量或減量置換。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二十)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。定期評估沿河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用實行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。(市環(huán)保局牽頭，市工信局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各區(qū)縣政府要不斷完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局等參與)

(二十一)全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。排查污染源，封堵非法排污口。按期完成國控重點污染源排污許可證核發(fā)工作，其他污染源排污許可證核發(fā)工作在2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年底前，與國家、省級對接，完成市縣級排污許可證管理信息平臺建設(shè)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

八、市場推動，建立水環(huán)境治理內(nèi)生調(diào)節(jié)機制

(二十二)理順價格稅費。加快水價改革。按期全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2016年起，推行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，至2020年底全面實施。(市發(fā)改委牽頭，市財政局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

完善稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局等參與)

完善收費政策。制定修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、再生水費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。(市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等配合)

(二十三)促進多元融資。引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、排污權(quán)回購、治污設(shè)施建設(shè)“以獎代補”等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。(人民銀行銅川分行、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市銀監(jiān)局等參與)

增加政府資金投入。市級加大對屬于市級事權(quán)的水環(huán)境保護項目支持力度，向重點地區(qū)、重點流域傾斜。各區(qū)縣政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。(市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等參與)

(二十四)建立獎懲機制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工作。(市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市城管局、市水務(wù)局等參與)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、再生水利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等部門或機構(gòu)要加強協(xié)作聯(lián)動，到2017年底前建立市、縣兩級企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉及化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(人民銀行銅川分行牽頭，市工信局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市銀監(jiān)局等參與)

九、明確任務(wù)，落實各方水環(huán)境保護責(zé)任

(二十五)強化區(qū)縣政府水環(huán)境保護責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。各級地方政府是本方案實施主體，要制定實施年度方案，落實水污染防治行動計劃，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)，明確各控制單元責(zé)任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各區(qū)縣實施方案及年度工作計劃報市政府備案。(各縣區(qū)政府、市新區(qū)管委會牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等參與)

(二十六)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強本行業(yè)污染防治技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各項任務(wù)牽頭部門要做好相關(guān)工作組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度檢查任務(wù)進度，工作進展情況定期報告市政府。市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展和需協(xié)調(diào)解決的問題及時向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市住建局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

編輯：趙凡