摘 要：平臺(tái)公司在我國(guó)已有二十多年的歷史，對(duì)推動(dòng)我國(guó)城市化起到了重要作用，但也出現(xiàn)了債務(wù)規(guī)模大、融資成本高、效率低下、權(quán)力尋租等問(wèn)題。本文提出用PPP模式對(duì)平臺(tái)公司進(jìn)行改革的方案，按照“先政府后平臺(tái)、先債務(wù)后項(xiàng)目、先存量后增量”的思路，并堅(jiān)持“分類(lèi)實(shí)施”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司與政府脫鉤，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

一、政府融資平臺(tái)公司的界定

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào))中，對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的界定為“由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知>相關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)[2010]412號(hào))中，進(jìn)一步明確“納入清理范圍的融資平臺(tái)公司是指，由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類(lèi)綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、投資開(kāi)發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。”

根據(jù)國(guó)發(fā)19號(hào)文和財(cái)預(yù)412號(hào)文，地方政府融資平臺(tái)公司(“以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)公司”)具有三個(gè)特征：一是由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等出資設(shè)立，出資方式有財(cái)政撥款、注入土地、股權(quán)投資等;二是承擔(dān)地方政府投資項(xiàng)目的“投融資”功能;三是具有有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如建設(shè)投資公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、行業(yè)性投資公司等。

二、平臺(tái)公司分類(lèi)

從主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營(yíng)區(qū)域的角度，可將平臺(tái)公司分為以下四類(lèi)：

(一)綜合平臺(tái)

如各地城投公司、城建公司等。這類(lèi)平臺(tái)一般承擔(dān)所在城市的建設(shè)財(cái)政職能，還是所在行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目的融資主體、項(xiàng)目建設(shè)主體和公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理主體。綜合平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)積累綜合優(yōu)勢(shì)，融資成本低、組織項(xiàng)目建設(shè)的效率高、運(yùn)營(yíng)管理能力強(qiáng)。

(二)行業(yè)平臺(tái)

如各地的保障房公司、水務(wù)公司、軌道公司等。這類(lèi)平臺(tái)是城市建設(shè)中某一特定領(lǐng)域的融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主體，同時(shí)承擔(dān)所在行業(yè)的部分管理職能。行業(yè)平臺(tái)一般具有自己的施工、運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，組織項(xiàng)目建設(shè)的效率高、運(yùn)營(yíng)管理能力強(qiáng)，在其領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)。

(三)園區(qū)平臺(tái)

如各地園區(qū)開(kāi)發(fā)公司、產(chǎn)業(yè)園投資公司等，類(lèi)似園區(qū)內(nèi)的城投公司。園區(qū)平臺(tái)一般承擔(dān)相應(yīng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施融資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，參與招商引資以及政府授權(quán)的公共服務(wù)職能。

(四)空殼平臺(tái)

2008年全球金融危機(jī)后，各地成立了一些資產(chǎn)規(guī)模少、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、綜合能力弱的區(qū)縣級(jí)平臺(tái)。部分公司主要承擔(dān)安排干部、分流編制人員、處理不良資產(chǎn)的作用，對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)起到的作用較小。

編輯：程彩云