自2016年底，水務(wù)PPP案例分析啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)至今，歷經(jīng)近10個(gè)月的時(shí)間，財(cái)政部PPP中心聯(lián)合E20，展開(kāi)的水務(wù)PPP案例分析工作圓滿(mǎn)落下帷幕。8月22日，《PPP示范項(xiàng)目案例選編—水務(wù)行業(yè)(第二輯)》新書(shū)推介會(huì)在2017上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇現(xiàn)場(chǎng)舉辦。

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專(zhuān)家薛濤介紹，《PPP示范項(xiàng)目案例選編—水務(wù)行業(yè)(第二輯)》是財(cái)政部PPP中心委托E20，并且聯(lián)合E20共同發(fā)布的。該項(xiàng)目案例選編在五類(lèi)13位專(zhuān)家(行業(yè)類(lèi)專(zhuān)家、咨詢(xún)類(lèi)專(zhuān)家、財(cái)稅類(lèi)專(zhuān)家、法律類(lèi)專(zhuān)家、融資類(lèi)專(zhuān)家)的幫助下，著重從付費(fèi)是否體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)是否合理分配、社會(huì)資本選擇是否充分競(jìng)爭(zhēng)等維度，對(duì)財(cái)政部前三批示范項(xiàng)目102個(gè)水務(wù)行業(yè)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行三輪篩選，并組織多次研討，最終確定了10個(gè)案例。這些項(xiàng)目是真的經(jīng)過(guò)了千錘百煉。 

              E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專(zhuān)家薛濤 論壇現(xiàn)場(chǎng)新書(shū)推介

入選的是十個(gè)項(xiàng)目分別是：山東臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項(xiàng)目、江蘇徐州市沛縣供水項(xiàng)目、海南?？谑心隙山こ蘌PP項(xiàng)目、江蘇徐州市駱馬湖水源地及原水管線項(xiàng)目、江蘇鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目、安徽池州市海綿城市建設(shè)清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目、福建龍巖市四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目、貴州貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合整治二期PPP項(xiàng)目、山東濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工程、廣西南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項(xiàng)目。

論壇現(xiàn)場(chǎng)也邀請(qǐng)到相關(guān)專(zhuān)家，以及入選項(xiàng)目案例選編的項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本方，展開(kāi)精彩對(duì)話(huà)，全方位揭秘十大水務(wù)PPP示范案例。對(duì)話(huà)由專(zhuān)家組咨詢(xún)類(lèi)專(zhuān)家代表——畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國(guó)）有限公司、基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢(xún)總監(jiān)、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)專(zhuān)家李煒主持，邀請(qǐng)到財(cái)政部PPP中心推廣開(kāi)發(fā)部主任夏穎哲；專(zhuān)家組財(cái)稅類(lèi)專(zhuān)家——上海市財(cái)政局主任科員紀(jì)鑫華；專(zhuān)家組法律類(lèi)專(zhuān)家代表——北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)專(zhuān)家周蘭萍；專(zhuān)家組行業(yè)類(lèi)專(zhuān)家代表——中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng)王家卓；以及兩位社會(huì)資本方代表：博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司高級(jí)副總裁蔣瑋、沛縣興蓉水務(wù)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)袁本松。

  初衷：推動(dòng)公共服務(wù)的提質(zhì)增效，推動(dòng)“綠水青山”變成“金山銀山”

財(cái)政部PPP中心推廣開(kāi)發(fā)部主任 夏穎哲

去年，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心已經(jīng)出版了《PPP示范項(xiàng)目案例選編(第一輯)》，對(duì)PPP項(xiàng)目的基本框架及關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行了整體描述。今年以來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新和推廣，充分發(fā)揮PPP示范項(xiàng)目案例的示范引領(lǐng)作用，中心圍繞全面實(shí)施PPP的水務(wù)和垃圾等領(lǐng)域、相對(duì)而言市場(chǎng)化程度較高、技術(shù)較成熟、老百姓高度關(guān)注的水務(wù)行業(yè)入手，將框架及流程面上的工作向行業(yè)縱向深化，以期逐步帶動(dòng)其他的行業(yè)推進(jìn)。

夏穎哲表示，今年，新一輪PPP已經(jīng)走到了第四個(gè)年頭，很多項(xiàng)目逐步落地和執(zhí)行，開(kāi)始從概念、理論變成了實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品和服務(wù)。這時(shí)候，財(cái)政部希望通過(guò)分析一些PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、不足，找到需要完善的地方，進(jìn)而推動(dòng)PPP對(duì)公共服務(wù)的提升。

財(cái)政部開(kāi)展PPP工作的目的和初衷是，能夠推動(dòng)公共服務(wù)的提質(zhì)增效，可以推動(dòng)“綠水青山”變成“金山銀山”，要符合這些要求，“水務(wù)”是必然之選。夏穎哲介紹，選擇水務(wù)行業(yè)，也有很好的政策背景。今年，財(cái)政部聯(lián)合環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，在此背景下，財(cái)政部希望通過(guò)水務(wù)行業(yè)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)PPP工作。

 夏穎哲表示，“E20環(huán)境平臺(tái)是比較專(zhuān)業(yè)的環(huán)保平臺(tái)公司，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤曾多次提到，做PPP項(xiàng)目一定要注意和完善的一些內(nèi)容，一個(gè)好的PPP項(xiàng)目，真正運(yùn)行后，能夠帶來(lái)什么效果是最重要的?！苯?jīng)過(guò)商討后，確定要組織案例選編工作，而參與的人員中第一要有專(zhuān)家，包括行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、金融專(zhuān)家、咨詢(xún)專(zhuān)家，其次一定要有社會(huì)資本代表，以及地方政府的聲音。聚集這些力量后，希望真正能實(shí)現(xiàn)推行PPP的初心。

入選該項(xiàng)目案例選編的項(xiàng)目案例是從一百個(gè)項(xiàng)目中選出的，選擇的標(biāo)準(zhǔn)是，第一一定是已經(jīng)落地的項(xiàng)目；其二要選擇有代表性的項(xiàng)目，水務(wù)行業(yè)的PPP項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域比較廣泛，如黑臭水體、海綿城市建設(shè)、供排水一體化等，在選擇項(xiàng)目時(shí)，也希望每個(gè)領(lǐng)域都有一個(gè)代表性的項(xiàng)目。其三，選擇的項(xiàng)目一定是在某方面有所創(chuàng)新的。

夏穎哲指出，財(cái)政部不僅僅做水務(wù)案例的分析，未來(lái)還會(huì)做其他行業(yè)，但最終要以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)的是“不管黑貓白貓，能抓到耗子才是好貓。”

行業(yè)專(zhuān)家：案例對(duì)水環(huán)境治理工作具有極大借鑒和示范意義

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)分院資源能源所所長(zhǎng) 王家卓

近幾年，財(cái)政部、發(fā)改委對(duì)于PPP的推進(jìn)力度非常大。王家卓表示，這些年國(guó)家在城市排水、海綿城市、黑臭水體治理等領(lǐng)域也在推動(dòng)PPP，尤其是城市黑臭水體治理方面，近些年國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目不少。中國(guó)城市污水處理廠開(kāi)始大規(guī)模的建設(shè)，應(yīng)該從2000年以后開(kāi)始。2000年的時(shí)候全國(guó)只有400多個(gè)污水廠，到今天已經(jīng)有近4000個(gè)污水廠，而且還有1500個(gè)在建。可以說(shuō)，全球最大的新建污水處理廠市場(chǎng)在中國(guó)。建設(shè)污水處理廠的目的是要改善城市水環(huán)境，但現(xiàn)在建設(shè)了這么多污水廠，大部分城市的水環(huán)境治理與老百姓的需求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求之間尚有一定差距。所以現(xiàn)在大家主張?jiān)诔鞘兴h(huán)境領(lǐng)域推PPP，實(shí)際上是為了從要工程轉(zhuǎn)向要環(huán)境效果。

編輯：李曉佳