王家卓參與了整個(gè)案例項(xiàng)目的評(píng)審工作，他認(rèn)為，其中有很多典型項(xiàng)目，值得推廣和學(xué)習(xí)。

如貴州貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境綜合整治二期PPP項(xiàng)目、廣西南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項(xiàng)目。習(xí)總書記曾親自視察過(guò)那考河項(xiàng)目的治理成果，總書記也給予了很高的評(píng)價(jià)。

山東臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項(xiàng)目也是比較有代表性的黑臭水體治理項(xiàng)目，目前全國(guó)確定有2100個(gè)黑臭水體，今年有36個(gè)城市將要驗(yàn)收、考核，有些城市進(jìn)展比較好，做了很多工作，但仍然有一些城市進(jìn)展比較緩慢。這個(gè)PPP項(xiàng)目會(huì)給我們推進(jìn)黑臭水體治理的PPP項(xiàng)目帶來(lái)一定的啟發(fā)。

過(guò)去我國(guó)污水處理廠的PPP項(xiàng)目比較多。但是現(xiàn)在一個(gè)基本的共識(shí)，是要推動(dòng)廠網(wǎng)一體化的PPP項(xiàng)目。福建龍巖市四個(gè)縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目就是這種項(xiàng)目的代表，所以也非常值得關(guān)注。

在財(cái)政部、建設(shè)部和水利部的的大力支持和推動(dòng)下，全國(guó)已經(jīng)推出了兩批海綿城市試點(diǎn)，第一批16個(gè)城市，第二14個(gè)城市。該示范項(xiàng)目案例選編中包括了兩個(gè)海綿城市項(xiàng)目——江蘇鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目、安徽池州市海綿城市建設(shè)清溪河流域水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目，鎮(zhèn)江、池州都是第一批海綿城市試點(diǎn)城市，這兩個(gè)項(xiàng)目在海綿城市PPP項(xiàng)目中也比較有代表性。

海綿城市做了兩年多，取得了一些成績(jī)，但是社會(huì)也有一些不同的聲音，王家卓認(rèn)為，這也很正常，一個(gè)新理念的落實(shí)，畢竟還需要一定的時(shí)間。海綿城市實(shí)際上是治理方式和理念的轉(zhuǎn)變。2015年國(guó)辦發(fā)75號(hào)文件說(shuō)的很清楚，海綿城市建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn) “小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解?！笨梢钥闯?，海綿城市的績(jī)效要求是非常明確的， 其主要目標(biāo)就是要解決我國(guó)當(dāng)前人民群眾反響特別強(qiáng)烈的城市內(nèi)澇和水體黑臭的問(wèn)題。

全國(guó)除了30個(gè)試點(diǎn)城市，還有90個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市。到2020年，我國(guó)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)的目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。這個(gè)任務(wù)還很艱巨。目前大部分城市都已經(jīng)編制完成了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃。以規(guī)劃作為引領(lǐng)，由施工企業(yè)、制造企業(yè)+技術(shù)企業(yè)+金融資本，實(shí)行總承包的形式，按照PPP模式，推動(dòng)海綿城市建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇問(wèn)題和水體黑臭問(wèn)題的治理，也正是2015年國(guó)辦發(fā)75號(hào)文件的要求。從這個(gè)角度來(lái)講，鎮(zhèn)江和池州的海綿城市PPP項(xiàng)目都是非常有借鑒意義的。

財(cái)稅類專家：PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目評(píng)審中關(guān)注的重點(diǎn)之一

上海市財(cái)政局主任科員 紀(jì)鑫華

對(duì)于地方政府，以及財(cái)政部門而言，能夠切實(shí)感覺(jué)到，PPP項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目全生命周期的效率和政府管理帶來(lái)的好處?！霸赑PP項(xiàng)目中，要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是全生命周期。”紀(jì)鑫華指出，參與本次項(xiàng)目案例選編的編輯工作，財(cái)政部以及其他相關(guān)專家都比較關(guān)注PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分配，以及相應(yīng)的的政府各類承諾和責(zé)任。

他認(rèn)為，怎樣在全生命周期中把控政府的相關(guān)承諾，以及這些承諾所帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是非常核心的要點(diǎn)。

首先是政府的顯性承諾，比如包括政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等在內(nèi)的政府直接支付義務(wù)。其次，是隱性承諾，尤其是基于風(fēng)險(xiǎn)分配方案下政府所承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的支付責(zé)任不容易測(cè)算，也非常隱蔽。甚至有一些咨詢機(jī)構(gòu)為了迎合地方政府，可能會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)中做一些不恰當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)移和分配。在本書的案例評(píng)選過(guò)程中，非常注重政府在PPP項(xiàng)目中，是否做出了適當(dāng)?shù)某兄Z，是否進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。

從這個(gè)角度而言，此次入選的十個(gè)項(xiàng)目，基本都很好的體現(xiàn)了行業(yè)資本和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)，把不確定性降到了較低水平。紀(jì)鑫華指出，在PPP項(xiàng)目全生命周期中，政府的承諾及其帶來(lái)的政府義務(wù)和責(zé)任，必須在財(cái)政可承受能力范圍內(nèi)。

隨著項(xiàng)目的落地，有一些項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，稅收問(wèn)題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。結(jié)合這次案例的編寫，紀(jì)鑫華也針對(duì)性的調(diào)研了四十多個(gè)項(xiàng)目的稅收情況。結(jié)果顯示，不同階段的項(xiàng)目、不同地區(qū)的項(xiàng)目公司，提交的調(diào)研問(wèn)卷情況差異很大。四分之三以上的企業(yè)反應(yīng)，他們就項(xiàng)目的稅收情況尚未與稅務(wù)局進(jìn)行溝通、或是溝通效果并不理想。水務(wù)ppp項(xiàng)目中企業(yè)到底應(yīng)該交哪些稅、稅收優(yōu)惠政策的適用情況等，目前各地?zé)o論是社會(huì)資本還是稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有達(dá)成普遍的共識(shí)。

這也是目前做水務(wù)PPP項(xiàng)目比較欠缺的方面。如何通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂瞻才藕突I劃，降低項(xiàng)目社會(huì)總成本，也將會(huì)是水務(wù)PPP項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)。

法律類專家：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)閉合的舉措非常關(guān)鍵

北京市中倫（上海）律師事務(wù)所合伙人、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)專家周蘭萍

周蘭萍認(rèn)為，在示范項(xiàng)目案例選擇過(guò)程中，從法律的角度，首要要求就是要合規(guī)，要在在合法合規(guī)基礎(chǔ)上做到好中選優(yōu)。

周蘭萍指出，通過(guò)本次案例評(píng)審，從法律角度看，目前水務(wù)PPP項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，有一些問(wèn)題需要注意。

首先，很多項(xiàng)目會(huì)關(guān)系到建設(shè)工程，所以會(huì)有基建程序和PPP模式銜接的問(wèn)題。

其次，常規(guī)意義上講PPP的合規(guī)，通常會(huì)從主體、客體和程序三個(gè)方面考量。在對(duì)案例進(jìn)行評(píng)審的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)，很多水務(wù)案例，名義上是廠網(wǎng)一體化，實(shí)施方案中將管網(wǎng)運(yùn)維納入了合作范圍，但PPP合同中又約定管網(wǎng)運(yùn)維由政府負(fù)責(zé)，這種情形下，管網(wǎng)部分實(shí)際做的是BT。這就要求在客體合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上，做到嚴(yán)格的把關(guān)。

第三，從律師的角度，看項(xiàng)目創(chuàng)新的時(shí)候，要更加謹(jǐn)慎。因?yàn)閯?chuàng)新的同時(shí)，可能在打擦邊球?？赡軓膫€(gè)別主管部門的角度看，這樣做是可以的。但后期會(huì)不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，還是要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的關(guān)注。如關(guān)于存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓方式，有很多項(xiàng)目做成經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。我們?cè)谄鸩軵PP示范文本的過(guò)程中就很糾結(jié)，除了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式，要不要單獨(dú)設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式？另外一個(gè)比較典型的問(wèn)題，很多項(xiàng)目想做PPP的同時(shí)，項(xiàng)目進(jìn)度也有壓力。所以主管部門往往說(shuō)，EPC先做起來(lái)，同步的再做PPP的前期準(zhǔn)備工作，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)角度，這樣是有風(fēng)險(xiǎn)的。因此，在合同結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)閉合的舉措，都是非常重要的。

編輯：李曉佳