2004城市水業(yè)戰(zhàn)略研討與技術交流會 追蹤報道（之六）

2004年3月25—26日“2004城市水業(yè)戰(zhàn)略研討與技術交流會”在北京隆重召開。與會代表就城市水業(yè)發(fā)展過程中的各種熱點問題進行的交流和討論，其中城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的方式、步驟和相關政策措施成為討論的焦點之一。

產(chǎn)業(yè)化、市場化已經(jīng)成為城市水業(yè)改革與發(fā)展的主要方向。繼國家頒布了《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資[2002]1591號）、《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城[2002]272號）等相關文件以來，各地相繼投入了城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化改革的探索與實踐，“產(chǎn)業(yè)化”、“市場化”是城市水業(yè)改革中涉及和討論最多的概念。但是各地政府在實際的改革推進過程中，對于產(chǎn)業(yè)化和市場化的具體概念、內涵、手段以及相互關系不能清晰的區(qū)分與把握，有許多代表，甚至專家都混淆了 “產(chǎn)業(yè)化”與“市場化”的內涵，將二者混為一談。對于產(chǎn)業(yè)化和市場化概念及其關系的誤解和偏離不利于把握城市水業(yè)發(fā)展的正確方向、選擇有效的改革方式與途徑，最終可能會偏離城市水業(yè)改革的目標或導致改革的低效率。

清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士在大會主題發(fā)言時，對此問題進行了深入且明確的剖析與界定。他認為對城市水業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)化是指形成一個產(chǎn)業(yè)的過程，其核心內涵是生產(chǎn)的連續(xù)性、產(chǎn)品的標準化、生產(chǎn)過程的集成化。城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要建立清晰的資產(chǎn)權屬結構、需要建立相對健全的產(chǎn)業(yè)鏈、需要有高層次的產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)結構、各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間需要合理的投資收益保障，并以明確的價值核算來串聯(lián)。而市場化是利用市場機制代替原有的政府計劃和行政干預來調節(jié)行業(yè)資源（包括資本、人才、市場等在內的廣義資源），市場化以效率為目標，以競爭為手段，以價格機制為基礎。產(chǎn)業(yè)化是市場化的基礎，而良好的市場機制又能引導和促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化是市場化的基礎，不可能拋開產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀去談市場化。沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，市場機制就無從可談。想要引入競爭，如果沒有成熟、優(yōu)秀的企業(yè)主體就無法形成競爭，即使有競爭也會產(chǎn)生相互壓價等低水平、低效率的惡性競爭。如果沒有良好的產(chǎn)業(yè)化基礎就進行市場化，那么政府無從監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營風險激增，最終會損害公眾利益和社會利益。

傅濤認為，要想合理地部署我國城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展進程，首先必須對我國城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行客觀且全面的分析與評價。目前我國城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀主要存在以下幾方面的問題：

一是水業(yè)產(chǎn)業(yè)結構問題。產(chǎn)業(yè)整體分散，城市局部壟斷。1000多家傳統(tǒng)運營企業(yè)（或事業(yè)單位）和上萬家設備、技術企業(yè)分布于600多個城市，基本是以城市為范圍的封閉經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)分散、信息封閉、相對壟斷、各自為政，最大的企業(yè)市場份額不足3%。因此水業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育受到雙重束縛，既有壟斷而產(chǎn)生的低效，更有規(guī)模不足的制約。在目前進行市場化的改革中，產(chǎn)業(yè)發(fā)育的規(guī)模制約，比壟斷的制約更大。因為，對于城市水業(yè)這種高資本行業(yè)，只有形成一定的企業(yè)規(guī)模，才能夠在人才、金融、采購、服務、成本控制和信息等領域進行優(yōu)化，形成良性競爭。

二是競爭主體問題。城市水業(yè)具有經(jīng)營形式的自然壟斷性、投資的低回報性、經(jīng)營合同的長期性、政策的高風險性、經(jīng)營回報的高穩(wěn)定性、資本的高沉淀性等特征。這些特征決定了與之相適合的企業(yè)主體需要具有從業(yè)的長期性，具有穩(wěn)定的、低成本、大容量的金融通道，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務品牌。但是受地域經(jīng)濟及其他條件的制約，我國城市水業(yè)恰恰缺乏這樣的企業(yè)主體。無論在產(chǎn)業(yè)鏈的哪一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的競爭主體都不夠強大，市場份額小，應對市場風險的能力較弱，沒有形成自己良好的品牌和聲譽。因此在市場競爭中仍然存在很大的風險和不確定性，無法形成良好的市場競爭環(huán)境。

三是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均發(fā)育總體不良，程度不一。城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的投資、建設、管理、技術設備、服務等方面存在不同的發(fā)育差距：投資環(huán)節(jié)未激活，運營環(huán)節(jié)低效和零散，設備、技術等配套環(huán)節(jié)混亂而無序，服務環(huán)節(jié)未得到重視和發(fā)展。
四是水業(yè)在政府公益性和市場收益性之間徘徊，資產(chǎn)界定模糊。對于水業(yè)資產(chǎn)究竟是公益性資產(chǎn)還是收益性資產(chǎn)，或水業(yè)資產(chǎn)中哪部分是公益性資產(chǎn)、哪部分是收益性資產(chǎn)仍沒有得到明確的區(qū)分。

可見，我國城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能適應很好地城市水業(yè)市場化的需求。只有當我國城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決了上述四方面的問題，各方面規(guī)范了，產(chǎn)業(yè)發(fā)育健全了，才能進行建立相對完善的市場化運作體系，在此之前只能選擇性地進行市場化嘗試。

傅濤進而強調，BOT（以及TOT）作為一種市場化的項目運作模式，在許多經(jīng)濟轉型國家中達到廣泛應用，近年來在我國更是如火如荼。在實際運作過程中，許多人將BOT視為產(chǎn)業(yè)化手段，事實上BOT是市場化手段。BOT模式之所以在我國流行，與我國水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平極其相關。我國大部分城市的水業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎差，產(chǎn)權關系模糊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法支撐或很難支撐產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的整體市場化，只能將單一水廠項目（新建或已建）從水業(yè)系統(tǒng)予以割裂，因為單一水廠項目比較容易明確產(chǎn)權和收益，進行市場化運作；但也同時產(chǎn)生了“固定回報”的隱患，以及以后實現(xiàn)整體市場化的障礙。我國第一個連同管網(wǎng)的水業(yè)整體收購合同發(fā)生在上海浦東，就是由于浦東是新區(qū)，沒有歷史遺留的問題，界定較清楚，容易實行市場化操作；重慶江北自來水公司向中法水務出讓60%股權的整體產(chǎn)權交易能夠順利實施，也是由于江北是新區(qū)；深水集團股權的出讓之所以成功，是由于深圳是新建特區(qū)，具有較好的產(chǎn)業(yè)化基礎，相對于其他城市其市場化機制較健全，所以能進行整體的市場化。

所以，我國城市水業(yè)的市場化推進要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平逐步進行，根據(jù)各地城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，量力而行，實現(xiàn)局部市場化；同時致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)權改革、產(chǎn)業(yè)主體扶持等產(chǎn)業(yè)改革手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、強化市場主體、理順產(chǎn)業(yè)鏈、清晰產(chǎn)權歸屬，從而為城市水業(yè)市場化運做奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

（清華大學 王希希報道）場化是利用市場機制代替原有的政府計劃和行政干預來調節(jié)行業(yè)資源（包括資本、人才、市場等在內的廣義資源），市場化以效率為目標，以競爭為手段，以價格機制為基礎。產(chǎn)業(yè)化是市場化的基礎，而良好的市場機制又能引導和促進產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)化是市場化的基礎，不可能拋開產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀去談市場化。沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，市場機制就無從可談。想要引入競爭，如果沒有成熟、優(yōu)秀的企業(yè)主體就無法形成競爭，即使有競爭也會產(chǎn)生相互壓價等低水平、低效率的惡性競爭。如果沒有良好的產(chǎn)業(yè)化基礎就進行市場化，那么政府無從監(jiān)管，企業(yè)經(jīng)營風險激增，最終會損害公眾利益和社會利益。

傅濤認為，要想合理地部署我國城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的發(fā)展進程，首先必須對我國城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行客觀且全面的分析與評價。目前我國城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀主要存在以下幾方面的問題：

一是水業(yè)產(chǎn)業(yè)結構問題。產(chǎn)業(yè)整體分散，城市局部壟斷。1000多家傳統(tǒng)運營企業(yè)（或事業(yè)單位）和上萬家設備、技術企業(yè)分布于600多個城市，基本是以城市為范圍的封閉經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)分散、信息封閉、相對壟斷、各自為政，最大的企業(yè)市場份額不足3%。因此水業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育受到雙重束縛，既有壟斷而產(chǎn)生的低效，更有規(guī)模不足的制約。在目前進行市場化的改革中，產(chǎn)業(yè)發(fā)育的規(guī)模制約，比壟斷的制約更大。因為，對于城市水業(yè)這種高資本行業(yè)，只有形成一定的企業(yè)規(guī)模，才能夠在人才、金融、采購、服務、成本控制和信息等領域進行優(yōu)化，形成良性競爭。

二是競爭主體問題。城市水業(yè)具有經(jīng)營形式的自然壟斷性、投資的低回報性、經(jīng)營合同的長期性、政策的高風險性、經(jīng)營回報的高穩(wěn)定性、資本的高沉淀性等特征。這些特征決定了與之相適合的企業(yè)主體需要具有從業(yè)的長期性，具有穩(wěn)定的、低成本、大容量的金融通道，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務品牌。但是受地域經(jīng)濟及其他條件的制約，我國城市水業(yè)恰恰缺乏這樣的企業(yè)主體。無論在產(chǎn)業(yè)鏈的哪一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的競爭主體都不夠強大，市場份額小，應對市場風險的能力較弱，沒有形成自己良好的品牌和聲譽。因此在市場競爭中仍然存在很大的風險和不確定性，無法形成良好的市場競爭環(huán)境。

三是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均發(fā)育總體不良，程度不一。城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所涉及的投資、建設、管理、技術設備、服務等方面存在不同的發(fā)育差距：投資環(huán)節(jié)未激活，運營環(huán)節(jié)低效和零散，設備、技術等配套環(huán)節(jié)混亂而無序，服務環(huán)節(jié)未得到重視和發(fā)展。
四是水業(yè)在政府公益性和市場收益性之間徘徊，資產(chǎn)界定模糊。對于水業(yè)資產(chǎn)究竟是公益性資產(chǎn)還是收益性資產(chǎn)，或水業(yè)資產(chǎn)中哪部分是公益性資產(chǎn)、哪部分是收益性資產(chǎn)仍沒有得到明確的區(qū)分。
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編輯：全新麗