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財(cái)政部PPP中心約稿薛濤：全面污水垃圾PPP萬(wàn)億空間和優(yōu)化建議

25.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函[2017]172號(hào)）

關(guān)鍵詞：第三方治理

2014年12月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見，提出到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革基本完成等目標(biāo)。2016年12月22日發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中“第三方治理”寫入其中，提出明確第三方治理項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)體系、開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管試點(diǎn)與環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)、創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機(jī)制等內(nèi)。2017年8月9日，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案。

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。E20首席合伙人傅濤表示，第三方治理是環(huán)境管理體制改革的重要組成部分，這個(gè)政策明確了責(zé)任劃分，把過(guò)去監(jiān)管者、污染者的雙重關(guān)系變成了有第三方和公眾參與的社會(huì)關(guān)系，是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)體系的一個(gè)重大邁進(jìn)。

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四、供給政策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動(dòng)的“沃土”中前行，改革大勢(shì)下市場(chǎng)化方向明晰。宏觀環(huán)境下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入深水區(qū)，“三去一降一補(bǔ)”成為改革重點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體培育意見、環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的推進(jìn)等政策為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。

26.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，文件中，“市場(chǎng)化”成為了當(dāng)之無(wú)愧的“熱詞”，國(guó)家進(jìn)一步放開市場(chǎng)、深化改革的決心可見一斑。同時(shí)，本屆全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視也提到了一個(gè)新的高度，并提出以制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。 

“把市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)”，這樣的管理思路讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)看到了更多的希望，減少行政審批行政干預(yù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引民間資本進(jìn)入、推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)…….政府的放手意味著市場(chǎng)的擴(kuò)大，而這將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)最難能可貴的健康的發(fā)展環(huán)境和有力的政策支持。

27.《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號(hào)）

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是我國(guó)“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要具有十分重要的意義。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮積極作用。

政策要求各級(jí)環(huán)保部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

28.《 “十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，兩大規(guī)劃提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)

兩大規(guī)劃以提高節(jié)能環(huán)保供給為主線，明確了發(fā)展的具體目標(biāo)：《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力；加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)2萬(wàn)億元的目標(biāo)?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出產(chǎn)業(yè)增加值占GDP3%以上，到2020年，培育骨干企業(yè)100家以上，20個(gè)配套環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的目標(biāo)。

29.《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號(hào)）

2016年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

《意見》提出，到2020年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)保持在15%以上；培育形成50家以上產(chǎn)值過(guò)百億元的環(huán)保企業(yè)，打造一批國(guó)際化的環(huán)保公司。這給環(huán)保企業(yè)做大做強(qiáng)吃了顆“定心丸”。

30.《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2013年8月下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出要釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛在需求，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。

《意見》的出臺(tái)證明國(guó)家已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要方式，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予厚望，已經(jīng)成為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)板塊，使產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步升級(jí)。此外，《意見》將“創(chuàng)新引領(lǐng)，服務(wù)提升”放在了基本原則中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)，更是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

編輯：徐冰冰