三、健全市場機制

增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央和地方共同事權的水環(huán)境保護項目，向國家重點戰(zhàn)略區(qū)域、優(yōu)先控制單元、跨國界地區(qū)以及欠發(fā)達地區(qū)傾斜。地方各級政府要加大資金投入，統(tǒng)籌水污染防治各項任務，提升資金使用績效，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。

引導社會資本投入。逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放，健全投資回報機制，以合作雙方風險分擔、利益共享、權益融合為目標，大力推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵金融機構(gòu)為相關項目提高授信額度、增進信用等級，支持開展排污權、收費權、政府購買服務協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開展污水垃圾處理服務項目預期收益質(zhì)押融資，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。

加強排污費、污水處理費征收使用管理，依法做好與環(huán)境保護稅征收工作的銜接。嚴格按照“誰污染、誰付費”的原則，落實排污費征收政策。城鎮(zhèn)污水處理收費標準應覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利，做到應收盡收。

推進市場化運營。以污水、垃圾處理等環(huán)境公用設施和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理，明顯提高污染治理效率和專業(yè)化水平。大力推行基于水體質(zhì)量改善需求的綜合環(huán)境服務，鼓勵環(huán)境服務市場主體以合同環(huán)境服務的方式，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎收取服務費。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等—領域招投標管理辦法和技術標準。

健全流域上下游橫向生態(tài)補償機制。深化新安江流域、九洲江流域、汀江-韓江流域、東江流域水環(huán)境補償，推動京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、赤水河流域等開展跨地區(qū)生態(tài)補償試點，在南水北調(diào)工程水源區(qū)、長江流域水環(huán)境敏感地區(qū)等探索開展流域生態(tài)補償試點。各級地方政府在國家有關部門指導下，積極推進橫向生態(tài)補償工作，研究制定橫向生態(tài)補償機制辦法，切實建立“相互監(jiān)督、聯(lián)防共治”的流域治理新機制。鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域下游與上游采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式。選取部分合適尺度的典型河流、湖庫，指導地方開展流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點示范。

推進排污許可制實施。根據(jù)控制單元水質(zhì)改善需求，規(guī)范排污許可證核發(fā)，落實排污權有償使用制度，合理確定許可內(nèi)容，分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋，2017年完成造紙、焦化、氮肥等十大重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。嚴格落實企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測和定期報告責任。按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法排污行為。鼓勵企事業(yè)單位在履行法定義務的基礎上，通過清潔生產(chǎn)、技術改造升級等進一步削減污染物排放量，按規(guī)定開展排污權交易。

完善激勵約束機制。逐步建立工業(yè)各行業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等領域污染防治“領跑者”制度，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動各領域污染防治水平不斷提升的長效機制。加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理等企業(yè)貸款，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，積極推行綠色金融。

四、強化科技支撐

強化控制單元管理。推進控制單元水環(huán)境信息管理平臺建設，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟社會等基礎數(shù)據(jù)按控制單元歸集，大力推動水環(huán)境保護大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，將控制單元作為落實環(huán)評準入、區(qū)域限批等各項環(huán)境管理措施與控源減排、截污導流等污染防治措施的基本空間單位，提升污染防治的科學化、信息化和精細化水平。

完善先進適用技術推廣服務體系。鼓勵創(chuàng)新財稅機制激勵科技成果的應用推廣，加快公共技術服務平臺建設，加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的提煉、推廣與應用，定期編制和發(fā)布先進技術目錄，供各地規(guī)劃項目的設計、招投標、實施等環(huán)節(jié)參考。

以需求為導向攻關研發(fā)前瞻技術。各地應以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護、風險防范等需求為出發(fā)點，根據(jù)主要污染指標、主要污染來源、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與布局等因素，優(yōu)化污染防治戰(zhàn)略部署和技術路線。加大科技研發(fā)的財政投入，針對特定控制單元總氮、總磷、重金屬等特征污染物以及特定污染源、風險源，污水、雨水、地表水資源優(yōu)化利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，城市(鎮(zhèn))生活污水處理節(jié)能、降耗、減排，化工、礦冶等重污染行業(yè)廢水全過程治理與回用等攻關研發(fā)先進防治技術。

五、加強監(jiān)督管理

嚴格環(huán)境執(zhí)法。深入開展環(huán)境保護大檢查，加強對排污企業(yè)的隨機抽查力度，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。推進環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究。強化環(huán)保、公安、檢察等部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。研究制定工業(yè)企業(yè)、化工園區(qū)等環(huán)境風險評估方法，以飲用水水源保護區(qū)、沿江河湖庫和人口密集區(qū)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點定期評估環(huán)境風險，落實防控措施，消除環(huán)境隱患。將各級政府規(guī)劃實施情況作為環(huán)保督查的一項重要內(nèi)容，必要時引入第三方審計。

健全區(qū)域聯(lián)動。以全面推行河長制為重要抓手，加強流域上下游、左右岸各級政府、各部門之間協(xié)調(diào)，探索跨行政區(qū)之間的環(huán)境保護合作框架，建立定期會商制度和協(xié)作應急處置、跨界交叉檢查機制，形成治污合力。積極推進跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機制與應急處理能力建設。

加強部門聯(lián)動。國務院各部門要按照職責分工，加強對規(guī)劃實施的指導。完善部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)，及時研究解決規(guī)劃實施中存在的問題。

提升監(jiān)測能力。進一步優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對重點湖庫實施網(wǎng)格化監(jiān)測。加強各級監(jiān)測機構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)測人員技術培訓等軟硬件建設。加強地表水水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力建設。加強水質(zhì)監(jiān)測預警工作，提升水質(zhì)監(jiān)測信息化水平。

六、弘揚生態(tài)文化

編輯：趙凡