(四)全面改善村容村貌。到 2020 年，30%以上的村莊建成 美麗鄉(xiāng)村，培育 2000 個特色風貌示范村。

11.實施農村道路“戶戶通”工程。大力推進“四好農村路” 建設，組織開展三年集中攻堅專項行動，全面提升農村路網狀況 水平。加快推進農村道路硬化建設，實現穿村公路和村內主干道 路硬化全覆蓋，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。 啟動實施“戶戶通”工程，嚴格執(zhí)行《村莊道路建設規(guī)范》，同 步設計施工給水、排水、電力、通信、綠化等基礎設施或預留管 線埋設空間。充分利用本地資源，因地制宜選擇混凝土、瀝青、 磚石、卵石等路面材料，鼓勵根據地形地貌、農業(yè)生產方式和風 俗習慣等進行生態(tài)化鋪裝。引導歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗 宜居村莊等特色村莊在道路硬化建設時突出地方特色，采用地方 建筑元素，保護和延續(xù)村落風貌。到 2020 年，全省農村基本實 現村內道路“戶戶通”。

12.整治公共空間和庭院環(huán)境。結合鄉(xiāng)村規(guī)劃的實施和管理， 集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象，拆除 廢舊棚房。整治農村閑置廢棄房屋，通過發(fā)展精品民宿、集體公 共用房等多種方式盤活、處置和利用。引導村莊適度建設小廣場 等公共活動場所，嚴禁脫離農村實際，建設大公園、大廣場、大 牌坊等形象工程。開展美麗庭院創(chuàng)建活動，引導農戶整齊堆放生 產工具、生活用品、農用物資等物品，促進庭院內外整潔有序、 室內衛(wèi)生舒適。

13.推進村莊綠化亮化。根據村莊區(qū)位特點、自然條件、產 業(yè)基礎等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地，以鄉(xiāng)土 樹種為主，合理推進“鄉(xiāng)村林場”、環(huán)村林建設，組織開展植樹 造林、濕地恢復等活動，加強街道、庭院、公共場所及“四旁” 綠化，建設綠色生態(tài)村莊，到 2020 年，全省鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達 到 30%。推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明設備，科學設置照明設 施間距，在村莊主要街道兩側和文化廣場、學校、村民中心等重 要場所安裝照明設施，提高村莊公共照明使用效率。

14.推進衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展愛國衛(wèi)生運動，積極創(chuàng)建 一批衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，發(fā)揮典型示范作用，提高農 民群眾健康衛(wèi)生水平。到 2020 年，各市的國家級衛(wèi)生縣城、衛(wèi) 生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例均達到 8%以上，省級衛(wèi)生村比例達到 30%以上。

15.打造農村特色風貌。加大歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護 力度，建立省級傳統(tǒng)村落名錄，把有重要保護價值的村落全部納 入名錄管理，建立傳統(tǒng)村落警示和退出機制。編制村莊保護發(fā)展 規(guī)劃，加強對古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的 保護利用，注重注入旅游元素，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。弘揚傳統(tǒng)紅色文 化、農耕文化，加大傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、民間傳說、民俗、地 名文化、傳統(tǒng)技藝等非物質文化遺產的保護和傳承，延續(xù)村莊傳 統(tǒng)文脈。開展鄉(xiāng)村風貌建設提升行動，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族 特點，編制鄉(xiāng)村風貌整體設計和鄉(xiāng)村風貌建設技術導則，塑造齊 魯特色鄉(xiāng)村風貌。借鑒沂蒙特色民居經驗做法，開展田園建筑示 范，引導建筑師下鄉(xiāng)開展農房設計指導，做好農村工匠培訓和管 理，推動建設一批富有鄉(xiāng)村氣息的田園建筑。推進農房抗震設防 和節(jié)能環(huán)保建設，引導村民采用新技術、新材料建設綠色民居。

(五)加強村莊規(guī)劃管理。2018 年，全省縣域鄉(xiāng)村建設規(guī) 劃實現全覆蓋，2000 個省扶貧工作重點村編制完成村莊規(guī)劃; 到 2020 年，全省村莊規(guī)劃覆蓋率達到 100%。

16.科學編制村莊規(guī)劃。推行多規(guī)合一，統(tǒng)籌銜接縣、鄉(xiāng)土 地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 等，全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編。優(yōu)化村莊功能布局， 突出實用性，符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉(xiāng)村特色，明 確人居環(huán)境整治重點，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊 整治安排、生產生活空間合理布局。

17.完善規(guī)劃編制機制。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主 體作用、技術單位指導、農民參與的村莊規(guī)劃編制機制。通過探 索建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度、選派規(guī)劃設計專業(yè)技術人員等方式，強 化村莊規(guī)劃指導，有效解決基層人才短缺、技術力量薄弱的短板。 突出村委會和村民在規(guī)劃編制中的主體作用，建立村民廣泛參與 機制，讓村民參與規(guī)劃、了解規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、認同規(guī)劃，實現 村民對規(guī)劃要求的自我約束和自我管理。

18.加強村莊規(guī)劃管理。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施，將 村莊規(guī)劃的主要內容納入村規(guī)民約。強化規(guī)劃實施，規(guī)劃一經批 準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改;確需調整修改的，必須依照 規(guī)定程序，報原批準機關批準。加大規(guī)劃實施檢查力度，對違反 規(guī)劃的行為，按規(guī)定追究相關部門和人員責任。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建 設管理機構和人員，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，建立健全違法 用地和違法建設查處機制。

(六)完善建設和管護機制。明確各級黨委和政府以及有關 部門、運行管理單位責任，明確運行資金來源，穩(wěn)定運行隊伍， 建立日常管理制度，初步構建起有制度、有標準、有隊伍、有經 費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。

19.推行多元化管護模式。以利用促保護，鼓勵采取市場化 運作手段，支持環(huán)保設備生產企業(yè)、第三方環(huán)保服務公司、旅游 開發(fā)公司等市場主體，通過“認養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開 展后期管護，有條件的農村新型社區(qū)及經濟強村，可以探索建立 物業(yè)公司。探索建立“建設運營一體、區(qū)域連片治理”的農村基 礎設施建設運行模式，以縣為單位劃分片區(qū)，項目統(tǒng)一打包，吸 引社會資本參與。鼓勵有條件的地方推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。提倡相鄰村莊聯(lián)合建設 基礎設施，實現區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。簡化農村人居環(huán)境整治建 設項目審批和招投標程序，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人 等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目， 降低建設成本。

20.健全長效運行管護機制。推行環(huán)境治理依效付費制度， 健全服務績效評價考核機制，保障設施可持續(xù)運轉。完善村級公 益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補機制，探索建立農村垃圾污水 治理農戶付費制度，健全財政補貼和農戶付費合理分擔機制。將 農村人居環(huán)境基礎設施運行納入環(huán)境監(jiān)管網格化管理，并委托第 三方通過電話調查、實地暗訪等形式進行監(jiān)管?？h鄉(xiāng)加大督導檢 查和技術支持，村級擔負監(jiān)管主體責任，依托村務監(jiān)督委員會加 強對農村人居環(huán)境基礎設施運行維護的全過程監(jiān)督。圍繞村莊基 礎設施的規(guī)劃、建設、管理、運營、維護等主要環(huán)節(jié)，組織開展 專業(yè)化培訓，把當地村民培養(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護 的重要力量。

編輯：趙凡