2019年5月5日，國務(wù)院正式公開《政府投資條例》，條例將加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為（詳情請點(diǎn)擊：剛剛，國務(wù)院發(fā)布《政府投資條例》，規(guī)范數(shù)萬億政府投資行為）。

2019年7月1日，《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）正式生效，國家發(fā)展改革委隨之發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)[2019]1098號），就政府和社會資本合作（PPP）的管理規(guī)定做出相應(yīng)調(diào)整。E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人，E20研究院執(zhí)行院長，國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤對此第一時間進(jìn)行了解讀。

無論原因如何，2014年因43號文的以控債為目的所發(fā)起的PPP的大規(guī)模釋放，在2017年八月一日的史部長講話談當(dāng)前PPP存在的四大問題（詳情請點(diǎn)擊：PPP即將糾偏？史部長講話之于環(huán)保行業(yè)的幾個看點(diǎn)）及后續(xù)的財(cái)金92號文以及財(cái)金10號文（詳情請點(diǎn)擊：速遞：財(cái)政部官方權(quán)威解讀PPP規(guī)范重磅文件92號文、財(cái)政部重磅發(fā)文規(guī)范PPP發(fā)展，對環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域有哪些影響？）為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，逐步進(jìn)入緊縮期，內(nèi)在機(jī)理我們之前有大量文章，在此不再詳述。今天所發(fā)布的文件，其實(shí)并不直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)界所關(guān)注的PPP機(jī)會的緊縮或者釋放，而是發(fā)改委著眼于PPP長期可持續(xù)機(jī)制建設(shè)的努力。

2019年，PPP條例并未如坊間曾經(jīng)傳說的那樣如期出臺，卻迎來了政府投資條例。政府投資條例、企業(yè)投資條例的分別實(shí)施，與PPP的關(guān)系是什么？2019年伴隨著《政府投資條例》正式生效施行所發(fā)布的《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資〔2019〕1098號）文件，其實(shí)已經(jīng)在PPP條例可能遙遙無期的情況下給予了解答。

基于兩個投資條例的更高階的上位法地位，這個1098號文對當(dāng)前PPP的影響也是非常重大和深遠(yuǎn)的，對于新建或改建的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，基本上彌補(bǔ)了PPP條例缺位中所可能遺失的以下細(xì)節(jié)問題，對未來的PPP的可持續(xù)發(fā)展意義重大：

1、  可行性論證在PPP流程中的重要地位（后面詳敘）；

2、  實(shí)施方案的重要性（這個確實(shí)也值得反復(fù)強(qiáng)調(diào)，套本子的情況必須遏制）；

3、  在線平臺的監(jiān)管（我個人希望未來對地方政府違約的情況這個平臺也能如文件所明示的發(fā)揮督導(dǎo)作用，更有利于PPP的長期穩(wěn)定）；

4、  PPP咨詢機(jī)構(gòu)的公平競爭（避免地方保護(hù)主義）；

5、  鼓勵民企參與（但是還需要解決融資方面的中性競爭問題才是根本）；

6、  公開招標(biāo)為主的采購方式（這個我相當(dāng)支持，但是建議引入兩步招標(biāo)法的創(chuàng)新以應(yīng)對相對復(fù)雜的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)或者不易確定或統(tǒng)一的技術(shù)路線）；

7、  項(xiàng)目資本金的嚴(yán)肅性等等。

除以上顯見的意義以外，在文件逐步落地中，如何做好可行性研究和實(shí)施方案，如何能夠深入反映項(xiàng)目機(jī)理，如何能夠既符合一般基礎(chǔ)設(shè)施投資的科學(xué)評價要求，又尊重PPP本身的內(nèi)在規(guī)律邏輯，是咨詢公司等PPP開發(fā)者最終能夠在緊縮的大趨勢下適者生存的關(guān)鍵?？裳袥Q定的是項(xiàng)目本身是否應(yīng)該上的問題，而PPP的兩評一案是決定如何由社會資本來投資和運(yùn)行項(xiàng)目的問題，這兩個不同階段本應(yīng)該是既融合又有各自關(guān)注重點(diǎn)的太極陰陽兩面。

此外，雖然這個文件對現(xiàn)有的PPP流程進(jìn)行了重要的完善，但目前的PPP政策環(huán)境依然還有很多問題我們還沒有解決：

比如回到我之前在對PPP重新分類后（詳情請點(diǎn)擊：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點(diǎn)，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）曾經(jīng)詳細(xì)論述的一個問題，污水、垃圾這樣的項(xiàng)目，既然財(cái)政部經(jīng)建司已經(jīng)要求全面市場化（詳情請點(diǎn)擊：財(cái)政部PPP中心約稿薛濤：全面污水垃圾PPP萬億空間和優(yōu)化建議），那么就不該受到財(cái)承的任何約束，即便10號文給與例外，也還是10%。對于明明可以通過科學(xué)的可研論證確定合理規(guī)模檔次以后，這些項(xiàng)目（至少污水廠和垃圾廠）無論是通過PPP，還是通過政府的平臺來操作，政府為此需要準(zhǔn)備的財(cái)政付費(fèi)一分錢不會少。只要通過可研所確定的項(xiàng)目規(guī)模檔次合理，這類剛性支出項(xiàng)目的PPP根本無關(guān)于任何隱性負(fù)債（難道城投承接項(xiàng)目政府就不需要給錢嗎？），反而是及時落實(shí)價格機(jī)制才是控債的根本解決路徑（詳情請點(diǎn)擊：薛濤：PPP難解負(fù)債沖動，公共服務(wù)價費(fèi)研究迫在眉睫）。當(dāng)前制度下通過財(cái)承對此進(jìn)行限制，本身就有邏輯問題，我個人認(rèn)為作為控制隱形債務(wù)風(fēng)險的財(cái)承規(guī)則應(yīng)該約束的是我PPP分類學(xué)中的PFI類型。

編輯：程彩云