5.2 確定目標(biāo)任務(wù)，形成項目清單

各地根據(jù)縣域規(guī)劃確定的總體目標(biāo)任務(wù)，按照規(guī)劃設(shè)計先行、化糞池改造先行、試點示范先行、生態(tài)敏感區(qū)域先行的工作思路，確定工作時序，梯次推進(jìn)實施。具體參照省級規(guī)劃提出的技術(shù)路線指導(dǎo)意見和《福建省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》，合理采用技術(shù)路線和處理工藝，近期目標(biāo)以重點治理區(qū)域的村莊為主，遠(yuǎn)期目標(biāo)延伸至縣域內(nèi)所有村莊，明確三種治理模式下已完成治理的村莊數(shù)、待治理的村莊數(shù)，形成近遠(yuǎn)期村莊治理任務(wù)數(shù)，策劃生成建設(shè)項目清單，于 2020 年 7 月底、11 月底前分兩批次上報市生態(tài)環(huán)境部門，轉(zhuǎn)報省生態(tài)環(huán)境廳，建立全省農(nóng)村生活污水治理項目儲備庫，制定項目管理辦法，實行項目化推進(jìn)、清單化管理。同時，各地要將優(yōu)先開展治理的環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊數(shù)和進(jìn)度要求納入城鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃等村鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┯媱澲校_保按時序完成農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。

5.3 優(yōu)選處理工藝，規(guī)范工程建設(shè)

組織編制農(nóng)村生活污水治理技術(shù)適用條件指南和典型案例、污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、處理工藝推薦名錄、簡易處理方式建設(shè)圖集等，指導(dǎo)各地優(yōu)選處理工藝。按照“修復(fù)一批、改造一批、新建一批”的建設(shè)思路，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程建設(shè)。在滿足治理要求的前提下，優(yōu)先利用已建設(shè)施及管網(wǎng)，綜合考慮修復(fù)和改造成本，經(jīng)簡單修復(fù)可繼續(xù)投入使用的要盡量修復(fù)，需提升改造的盡量在原設(shè)施基礎(chǔ)上提升改造。對于工程建設(shè)，優(yōu)選資信好、投融資能力強、處理技術(shù)專業(yè)的承建單位，采用一體化打包、分區(qū)域打包、多項目打包等多種形式，統(tǒng)一開展設(shè)施及配套管網(wǎng)新建及改造。工程建設(shè)過程中，屬地政府要把好 設(shè)計技術(shù)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格竣工驗收。

5.4 建立管護機制，確保長效運維

推行城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一管理制度，以縣為單位，建立以縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運維管理體系。將農(nóng)村生活污水治理納入水務(wù)一體化建設(shè)和運維，推行EPC+O、BOT 等模式，解決建管分割問題。以縣為單元，明確由一個實施主體統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運維，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，積極培育專業(yè)運營管護隊伍，實行市場化運作和專業(yè)化管理。

鼓勵先行先試，以納管為主的沿海地區(qū)推行城鄉(xiāng)排水一體化，以建設(shè)小型集中設(shè)施為主的山區(qū)地區(qū)推行農(nóng)村供排水一體化，委托第三方統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運維。完善市場準(zhǔn)入和退出機制，加強對建設(shè)運維單位的監(jiān)管考核。探索建立財政補助、集體補貼、住戶付費相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。各縣(市、區(qū))于 2020 年底前出臺管護相關(guān)制度，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的管護機制。

5.5 實行多元管理，完善監(jiān)管體系

建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，結(jié)合生態(tài)云“綠盈鄉(xiāng)村”平臺開發(fā)，完善福建省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管、平臺化調(diào)度，及時掌握各地農(nóng)村生活污水治理情況。禁止在水源保護區(qū)、海洋保護區(qū)等法律規(guī)定需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)設(shè)置排污口。建立分類監(jiān)測體系，各地根據(jù)環(huán)境敏感程度和污水處理設(shè)施規(guī)模實行分類監(jiān)測、監(jiān)管，對處理規(guī)模較大的污水處理廠，安裝工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測設(shè)施;對各類生態(tài)敏感區(qū)域影響較大的、出水量較大的污水排放口，安裝工況監(jiān)控和在線監(jiān)測設(shè)施;對規(guī)模較小的污水處理設(shè)施，安裝工況監(jiān)控，定期開展手動監(jiān)測，確保設(shè)施持續(xù)運行和尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

建立信訪舉報平臺，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通群眾信訪舉報渠道，整合各級各部門關(guān)于農(nóng)村生活污水治理方面的信訪舉報數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一平臺收集、統(tǒng)一平臺處置、統(tǒng)一平臺反饋。

第六章 效益分析

6.1 經(jīng)濟效益

農(nóng)村污水處理設(shè)施作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其本身并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。通過污水治理可以避免和減輕污水直排對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不良影響，提高農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量;可以大大改善農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，有利于提升招商引資的綜合競爭力和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)環(huán)境和家庭收入，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。

6.2 社會效益

農(nóng)村人居環(huán)境改善將提高鄉(xiāng)村的整體形象，農(nóng)村水質(zhì)改善將提高人民生活水平與生活質(zhì)量，減少疾病爆發(fā)或流行病的潛在危險，減少社會保障費用支出。農(nóng)村污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境和水質(zhì)質(zhì)量的重要舉措，可以進(jìn)一步提高農(nóng)村農(nóng)民的幸福感、獲得感。

6.3 環(huán)境效益

若農(nóng)村生活污水不加管控和治理，任意排放至自然環(huán)境，日積月累將對農(nóng)村環(huán)境造成破壞，尤其是農(nóng)村水體接納了超過環(huán)境容量的污染物后失去自凈功能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹诔羲w。通過規(guī)劃的逐步實施，農(nóng)村生活污水將得到有效治理和管控，主要污染物得到有效削減，進(jìn)一步提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。

6.3.1 主要污染物負(fù)荷量

(1)設(shè)計水質(zhì)因無實際監(jiān)測值，參考《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51347)，參考值如下：

(2)根據(jù)《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51347)中有水沖廁所，有淋浴設(shè)施的農(nóng)村生活用水指標(biāo)取值 120L/人·天，污水排放系數(shù)取值 0.7。

按照我省農(nóng)村常住人口 2367 萬人進(jìn)行測算，各主要污染物負(fù)荷量如下表：

6.3.2 近期目標(biāo)主要污染物可削減量

根據(jù)規(guī)劃，到 2025 年，將完成集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)、水質(zhì)需進(jìn)一步提升或改善的主要流域和小流域控制單位范圍內(nèi)、存在農(nóng)村黑臭水體、重要海灣沿岸、接待旅游人口較多以及高速鐵路沿線的 4275 個環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的村莊生活污水治理，治理后主要污染物可削減量如下：

編輯：王媛媛