得分高能否證明當(dāng)?shù)孬@得用水持續(xù)向好?

　　2019年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》后，引入公眾評(píng)價(jià)的方式在全國(guó)層面得到了復(fù)制和推廣，恰逢不少研究機(jī)構(gòu)和地方政府也基本建立起具有特色的評(píng)價(jià)體系，不少城市基于“好差評(píng)制度”也延伸出來(lái)了具有屬地特色的評(píng)價(jià)制度。例如廣西將已有的營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”通報(bào)制度結(jié)合 “好差評(píng)”，通過(guò)將紅黑榜排名于單位的績(jī)效考核關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步輔助當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。個(gè)別城市對(duì)于排名進(jìn)行了硬性規(guī)定，要求極為嚴(yán)苛，例如無(wú)外線工程辦理時(shí)間超過(guò)6天就進(jìn)入黑榜，6天內(nèi)排名前三才能進(jìn)入是紅榜，獲得績(jī)效加分，反之將扣分。

　　以用戶滿意度為出發(fā)點(diǎn)的“好差評(píng)”制度，本意是為了提升公眾參與度，提高社會(huì)監(jiān)督力度，展示改革成果的方式。然而，對(duì)個(gè)別案例的推崇和指標(biāo)定成績(jī)的評(píng)價(jià)體系，使得各級(jí)地方政府也面臨較大的改革壓力，因此，在上級(jí)單位的期待和激勵(lì)評(píng)價(jià)的體系之下，不少企業(yè)不得不以近乎考試的心態(tài)去面對(duì)“獲得用水”，在制定有關(guān)舉措時(shí)會(huì)考慮舉措在有關(guān)評(píng)價(jià)當(dāng)中的權(quán)重，甚至?xí)?jì)算舉措發(fā)布和落實(shí)的時(shí)間，以迎合新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，提高城市評(píng)分，加上評(píng)價(jià)工作每年進(jìn)行，各方都急于出成果，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)的多方主體都沒(méi)有能留出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整期，過(guò)程監(jiān)管留出的空白較大，將傷害了政府、企業(yè)在地方和企業(yè)內(nèi)部中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，同時(shí)，由于“競(jìng)標(biāo)”式的優(yōu)惠舉措比拼，更是為供水這個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施方面留下了信息不對(duì)等，權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題，給公共服務(wù)行業(yè)帶來(lái)了不少壓力。

　　如何幫助供水企業(yè)持續(xù)優(yōu)化獲得用水?

　　長(zhǎng)沙水業(yè)原董事長(zhǎng)邱振華曾說(shuō)道“沒(méi)有績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)是沒(méi)有希望的”,因此，無(wú)論的營(yíng)商環(huán)境還是供水服務(wù)的繼續(xù)優(yōu)化都應(yīng)有相對(duì)專業(yè)并持續(xù)修訂的標(biāo)準(zhǔn)體系可借鑒。

　　盡管，各行各業(yè)都是秉持著優(yōu)化用戶體驗(yàn)出發(fā)，然而，各地所成型的營(yíng)商環(huán)境“好差評(píng)”制度或者是評(píng)價(jià)體系仍是基于世行指標(biāo)，對(duì)于細(xì)分領(lǐng)域的指標(biāo)設(shè)置以流程、時(shí)間、價(jià)費(fèi)和監(jiān)管質(zhì)量為主，難以形成一個(gè)健全的供水服務(wù) “生態(tài)圈”，各個(gè)責(zé)任主體同樣無(wú)法有效回歸對(duì)應(yīng)的“生態(tài)位”， 在急于出成果的階段容易發(fā)生動(dòng)作變形，從而為當(dāng)?shù)氐募?xì)分領(lǐng)域發(fā)展埋下曲折的伏筆。因此，公共服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化更是需要一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一又明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，到底是不是做好了?差距在哪里，還有哪些地方?jīng)]有跟上?不少發(fā)展得快的城市已經(jīng)探索到了供水服務(wù)提質(zhì)增效的環(huán)節(jié)，并逐漸直面“獲得用水”的本質(zhì)——全面提升供水服務(wù)能力。

　　隨著《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在2020年的正式實(shí)施， E20供水研究中心預(yù)判國(guó)內(nèi)將逐漸出現(xiàn)以中央為主的宏觀基礎(chǔ)指標(biāo)體系，以及以地方為主的細(xì)分領(lǐng)域指標(biāo)體系。同時(shí)，在可持續(xù)的發(fā)展理念之下，未來(lái)應(yīng)在供水服務(wù)水平差異與城市整體定位的差異性之下針對(duì)各級(jí)地方制定階段性發(fā)展目標(biāo)，避免出現(xiàn)粗放型指標(biāo)考核。并且，就獲得用水對(duì)不同供水企業(yè)在內(nèi)部執(zhí)行、對(duì)外展示兩方側(cè)重點(diǎn)不同，分析了“獲得用水”進(jìn)展階段與其相匹配的未來(lái)發(fā)展方向，以期形成更科學(xué)合理的服務(wù)水平規(guī)范(詳見(jiàn)表.2)。

　　表.2 國(guó)內(nèi)“獲得用水”發(fā)展階段與發(fā)展方向的分析

　　隨著社會(huì)各界對(duì)“獲得用水”的認(rèn)知更加全面，發(fā)展較快的城市也將積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究理論，可以逐漸明確內(nèi)外兩方任務(wù)對(duì)于獲得用水的發(fā)展模式的影響，從而對(duì)每一個(gè)發(fā)展階段的供水服務(wù)水平更細(xì)致地進(jìn)行定性定量的標(biāo)準(zhǔn)界定，為不同發(fā)展階段的供水服務(wù)提出更切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)線。因此，為促進(jìn)“獲得用水”持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)供水企業(yè)的良性發(fā)展，行業(yè)內(nèi)更應(yīng)攜手提高供水服務(wù)水平。

　　獲得用水持續(xù)優(yōu)化不能一蹴而就，不同發(fā)展階段的城市之間也急需形成更好的交流互動(dòng)平臺(tái)，為此，2020 年第五屆(合肥)供水高峰論壇中特別設(shè)置優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與管理服務(wù)創(chuàng)新的話題分享。論壇將于9月3日-5日于合肥舉辦，屆時(shí)將有上海城投水務(wù)(集團(tuán))有限公司、澳門自來(lái)水股份有限公司、合肥供水集團(tuán)有限公司、江蘇江南水務(wù)股份有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司的業(yè)務(wù)專家進(jìn)行分享。同時(shí)，E20 供水研究中心將于論壇現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境“獲得用水”專題報(bào)告(2020版)》電子版。報(bào)告主要圍繞原因、定義、法治保障、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有舉措、發(fā)展模式、優(yōu)化方向六大維度展開(kāi)，同時(shí)還針對(duì)個(gè)別維度進(jìn)行深入的挖掘，增強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境“獲得用水”的研究完整性，歸納發(fā)展趨勢(shì)，剖析潛在問(wèn)題，展望未來(lái)，以期為水務(wù)企業(yè)和政府主管部門等“獲得用水”有關(guān)主體提供有益參考，把握恰當(dāng)?shù)碾A段性目標(biāo)，更好的識(shí)別發(fā)展階段，同時(shí)，與對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”、“獲得用水”感興趣的群眾進(jìn)行相對(duì)客觀的信息交流，以期增加社會(huì)各界對(duì)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注，共同助力營(yíng)商環(huán)境的全面發(fā)展。報(bào)告中的更多精彩內(nèi)容將在論壇現(xiàn)場(chǎng)展示，我們期待您的參與!

　　圖.3《營(yíng)商環(huán)境“獲得用水”專題報(bào)告(2020版)》內(nèi)容結(jié)構(gòu)

編輯：徐冰冰