得分高能否證明當?shù)孬@得用水持續(xù)向好?

　　2019年12月，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于建立政務服務“好差評”制度提高政務服務水平的意見》后，引入公眾評價的方式在全國層面得到了復制和推廣，恰逢不少研究機構(gòu)和地方政府也基本建立起具有特色的評價體系，不少城市基于“好差評制度”也延伸出來了具有屬地特色的評價制度。例如廣西將已有的營商環(huán)境“紅黑榜”通報制度結(jié)合 “好差評”，通過將紅黑榜排名于單位的績效考核關(guān)聯(lián)，進一步輔助當?shù)貭I商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。個別城市對于排名進行了硬性規(guī)定，要求極為嚴苛，例如無外線工程辦理時間超過6天就進入黑榜，6天內(nèi)排名前三才能進入是紅榜，獲得績效加分，反之將扣分。

　　以用戶滿意度為出發(fā)點的“好差評”制度，本意是為了提升公眾參與度，提高社會監(jiān)督力度，展示改革成果的方式。然而，對個別案例的推崇和指標定成績的評價體系，使得各級地方政府也面臨較大的改革壓力，因此，在上級單位的期待和激勵評價的體系之下，不少企業(yè)不得不以近乎考試的心態(tài)去面對“獲得用水”，在制定有關(guān)舉措時會考慮舉措在有關(guān)評價當中的權(quán)重，甚至會計算舉措發(fā)布和落實的時間，以迎合新一輪營商環(huán)境評價，提高城市評分，加上評價工作每年進行，各方都急于出成果，導致業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)的多方主體都沒有能留出適當?shù)恼{(diào)整期，過程監(jiān)管留出的空白較大，將傷害了政府、企業(yè)在地方和企業(yè)內(nèi)部中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，同時，由于“競標”式的優(yōu)惠舉措比拼，更是為供水這個城市基礎(chǔ)設(shè)施方面留下了信息不對等，權(quán)責不清晰的問題，給公共服務行業(yè)帶來了不少壓力。

　　如何幫助供水企業(yè)持續(xù)優(yōu)化獲得用水?

　　長沙水業(yè)原董事長邱振華曾說道“沒有績效標準的行業(yè)是沒有希望的”,因此，無論的營商環(huán)境還是供水服務的繼續(xù)優(yōu)化都應有相對專業(yè)并持續(xù)修訂的標準體系可借鑒。

　　盡管，各行各業(yè)都是秉持著優(yōu)化用戶體驗出發(fā)，然而，各地所成型的營商環(huán)境“好差評”制度或者是評價體系仍是基于世行指標，對于細分領(lǐng)域的指標設(shè)置以流程、時間、價費和監(jiān)管質(zhì)量為主，難以形成一個健全的供水服務 “生態(tài)圈”，各個責任主體同樣無法有效回歸對應的“生態(tài)位”， 在急于出成果的階段容易發(fā)生動作變形，從而為當?shù)氐募毞诸I(lǐng)域發(fā)展埋下曲折的伏筆。因此，公共服務的持續(xù)優(yōu)化更是需要一個相對統(tǒng)一又明確的標準體系，到底是不是做好了?差距在哪里，還有哪些地方?jīng)]有跟上?不少發(fā)展得快的城市已經(jīng)探索到了供水服務提質(zhì)增效的環(huán)節(jié)，并逐漸直面“獲得用水”的本質(zhì)——全面提升供水服務能力。

　　隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在2020年的正式實施， E20供水研究中心預判國內(nèi)將逐漸出現(xiàn)以中央為主的宏觀基礎(chǔ)指標體系，以及以地方為主的細分領(lǐng)域指標體系。同時，在可持續(xù)的發(fā)展理念之下，未來應在供水服務水平差異與城市整體定位的差異性之下針對各級地方制定階段性發(fā)展目標，避免出現(xiàn)粗放型指標考核。并且，就獲得用水對不同供水企業(yè)在內(nèi)部執(zhí)行、對外展示兩方側(cè)重點不同，分析了“獲得用水”進展階段與其相匹配的未來發(fā)展方向，以期形成更科學合理的服務水平規(guī)范(詳見表.2)。

　　表.2 國內(nèi)“獲得用水”發(fā)展階段與發(fā)展方向的分析

　　隨著社會各界對“獲得用水”的認知更加全面，發(fā)展較快的城市也將積累更多實踐經(jīng)驗和研究理論，可以逐漸明確內(nèi)外兩方任務對于獲得用水的發(fā)展模式的影響，從而對每一個發(fā)展階段的供水服務水平更細致地進行定性定量的標準界定，為不同發(fā)展階段的供水服務提出更切實可行的標準線。因此，為促進“獲得用水”持續(xù)優(yōu)化，推動供水企業(yè)的良性發(fā)展，行業(yè)內(nèi)更應攜手提高供水服務水平。

　　獲得用水持續(xù)優(yōu)化不能一蹴而就，不同發(fā)展階段的城市之間也急需形成更好的交流互動平臺，為此，2020 年第五屆(合肥)供水高峰論壇中特別設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)與管理服務創(chuàng)新的話題分享。論壇將于9月3日-5日于合肥舉辦，屆時將有上海城投水務(集團)有限公司、澳門自來水股份有限公司、合肥供水集團有限公司、江蘇江南水務股份有限公司、瀚藍環(huán)境股份有限公司的業(yè)務專家進行分享。同時，E20 供水研究中心將于論壇現(xiàn)場發(fā)布《營商環(huán)境“獲得用水”專題報告(2020版)》電子版。報告主要圍繞原因、定義、法治保障、評價標準、現(xiàn)有舉措、發(fā)展模式、優(yōu)化方向六大維度展開，同時還針對個別維度進行深入的挖掘，增強對營商環(huán)境“獲得用水”的研究完整性，歸納發(fā)展趨勢，剖析潛在問題，展望未來，以期為水務企業(yè)和政府主管部門等“獲得用水”有關(guān)主體提供有益參考，把握恰當?shù)碾A段性目標，更好的識別發(fā)展階段，同時，與對“營商環(huán)境”、“獲得用水”感興趣的群眾進行相對客觀的信息交流，以期增加社會各界對營商環(huán)境的關(guān)注，共同助力營商環(huán)境的全面發(fā)展。報告中的更多精彩內(nèi)容將在論壇現(xiàn)場展示，我們期待您的參與!

　　圖.3《營商環(huán)境“獲得用水”專題報告(2020版)》內(nèi)容結(jié)構(gòu)

編輯：徐冰冰