“關(guān)于農(nóng)村供水，從大的方面來講，如果不把8億農(nóng)民的用水問題解決，中國夢基本上實(shí)現(xiàn)不了，高質(zhì)量供水也基本實(shí)現(xiàn)不了，我國社會(huì)的主要矛盾也解決不了。從小的方面來說，8億農(nóng)村的供水市場是有待開發(fā)的市場，有可能是未來供水企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)會(huì)。”在9月4日的“2020（第5屆）供水高峰論壇”上，E20環(huán)境平臺(tái)高級合伙人、E20環(huán)境商學(xué)院院長王立章如是感慨。

　　作為供水企業(yè)的下一個(gè)“戰(zhàn)場”，農(nóng)村供水究竟是什么現(xiàn)狀？存在哪些問題？難點(diǎn)是什么？如何解決？為此，主辦方特別邀請水利部農(nóng)村飲水安全中心處長張漢松，嶺南水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長助理、副總經(jīng)理曲小興，北京首創(chuàng)股份有限公司運(yùn)營中心常務(wù)副總經(jīng)理王光輝，中州水務(wù)控股有限公司董事長張南一起就“農(nóng)村供水的癥結(jié)與解決之道”進(jìn)行了深入探討。

　　農(nóng)村供水現(xiàn)狀

　　張漢松介紹，2000年以來，國家分別實(shí)施了農(nóng)村飲水解困工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，中央和地方政府為此投入了五六千億的資金。自2000年以來，國家分別實(shí)施了農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，成效非常顯著。農(nóng)村居民從“吃水難”到“吃上水”，并正步入“吃好水”的階段。截至2019年年底，中央和地方共投資4780億元，其中中央投資2160億元。各地共建成1000多萬處農(nóng)村供水工程。農(nóng)村集中供水率達(dá)到87%（2004年為38%），自來水普及率達(dá)到82%（2004年為36%），規(guī)?；┧ㄈf人工程及城市供水管網(wǎng)延伸工程）服務(wù)人口比例達(dá)到49%，形成了較為完整的農(nóng)村供水工程體系。到2019年底，全國農(nóng)村集中供水的供水率達(dá)到了87%，自來水普及率達(dá)到了82%，成效非常顯著。

　　從農(nóng)村飲水安全到農(nóng)村供水保障

　　張漢松介紹，從“十三五”結(jié)束，即從明年開始，水利部要啟動(dòng)“十四五”農(nóng)村供水保障工作。

　　張漢松

　　“十一五”“十二五”到“十三五”叫農(nóng)村飲水安全，實(shí)際上重點(diǎn)是指解決喝水的問題，水量水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)跟城市有差距，特別是水量標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”提出來要搞農(nóng)村供水保障，解決的不單是農(nóng)村喝水和飲用水的問題，還包括第三產(chǎn)業(yè)的用水，包括鄉(xiāng)村振興需要的用水。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)都需要供水。

　　從明年開始就叫農(nóng)村供水，從今后的發(fā)展來看，農(nóng)村供水的水量、水質(zhì)要跟城市實(shí)行一樣的標(biāo)準(zhǔn)。所以，當(dāng)前說的城鄉(xiāng)一體化就是今后解決農(nóng)村飲水安全的一個(gè)發(fā)展方向，可以說這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，意義非常重大。

　　“十四五”要實(shí)現(xiàn)推行城鄉(xiāng)供水一體化

　　王立章認(rèn)為，從農(nóng)村飲水安全到農(nóng)村供水保障，一個(gè)簡單的詞語變化背后是廣闊的市場空間，也是城鄉(xiāng)供水一體化的重要體現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間的差距在包括供水在內(nèi)的其他各個(gè)方面都客觀存在。城市供水水質(zhì)水表有106項(xiàng)，農(nóng)村是不是也要實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)？城鄉(xiāng)供水一體化究竟應(yīng)該如何執(zhí)行？

　　對此，張漢松介紹，所謂的城鄉(xiāng)供水一體化，其實(shí)在名詞的理解上有待進(jìn)一步明晰有很多爭議。

　　在《中國水利百科全書》中，水百科里城鄉(xiāng)供水一體化就是指對城市供水和農(nóng)村供水統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理，核心是標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?！笆晃濉钡健笆濉逼陂g不提城鄉(xiāng)一體化主要就是因?yàn)槟壳俺青l(xiāng)供水標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一還是有差距的，尤其是水量標(biāo)準(zhǔn)。城市居民是每人每天可獲得的水量不低于40升，農(nóng)村則為20升；在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上，GB5749-2006生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)適用于城鄉(xiāng)各類集中式供水的生活飲用水，但實(shí)際上對農(nóng)村日供水規(guī)模1000噸以下是實(shí)行放寬指標(biāo)的，有14項(xiàng)不執(zhí)行城市水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)差距明顯。

　　“十四五”對農(nóng)村供水來說是一個(gè)新的起點(diǎn)，也是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國家衛(wèi)健委正在修訂GB5749-2006，今年或者明年新標(biāo)準(zhǔn)就要出臺(tái)。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村和城市完全統(tǒng)一，不再放寬。

　　農(nóng)村供水需要水務(wù)企業(yè)參與

　　張漢松介紹，從水利部的角度，今后有條件的地區(qū)，特別是東部地區(qū)和中部地區(qū)有條件的地區(qū)都要應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。國外都是城鄉(xiāng)供水一體推進(jìn)的，我們國家因?yàn)殚L期實(shí)行二元政策，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，盡管進(jìn)行了十幾年的建設(shè)，但與城市供水或國外發(fā)達(dá)國家相比，導(dǎo)致農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施非常任然薄弱。盡管進(jìn)行了十幾年的建設(shè)，但這是農(nóng)村供水保障一項(xiàng)長期的工作，需要政府不斷投入，也需要社會(huì)資本參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中來。

　　農(nóng)村供水工程原來都是政府主導(dǎo)。十一五、十二五期間，中西部地區(qū)，特別是西部貧困地區(qū)，中央投入的資金占到項(xiàng)目資金的80%?！笆濉笨倳浻H自指示期間，國家把飲水安全作為“3+1”保障之一，各地政府十分重視，期間中央政府加地方政府一共大概在此投資了3千億元左右。

　　截止到“十三五”，中央和地方財(cái)政主導(dǎo)投資的模式，作為解決貧困人口的飲水安全問題已經(jīng)基本告一段落。轉(zhuǎn)到農(nóng)村供水以后，投資需求肯定更大。按照事權(quán)劃分，農(nóng)村供水保障是中央和地方的共同事權(quán)，所以中央投入肯定還會(huì)有，但將會(huì)以地方政府為主，水利部也要求地方政府財(cái)政進(jìn)行相應(yīng)的投資安排。

　　張漢松認(rèn)為，光靠政府，不但投資壓力大，而且管理上，政府實(shí)施的項(xiàng)目，特別是交給當(dāng)?shù)卣芾淼捻?xiàng)目，有的也管不好，專業(yè)化水平比較低。如果有一些水務(wù)企業(yè)進(jìn)來，承擔(dān)從建設(shè)到運(yùn)營的工作，這樣可以提升農(nóng)村供水的建設(shè)和管理水平。

　　企業(yè)參與案例

　　雖然中央對于農(nóng)村供水的投資力度會(huì)有所減緩，但對于農(nóng)村供水市場，企業(yè)還都抱有積極的態(tài)度，并且采取了不同的方式來應(yīng)對。

　　首創(chuàng)股份：已投5個(gè)一體化項(xiàng)目 下月樅陽項(xiàng)目歡迎關(guān)注

　　王光輝

　　王光輝介紹，首創(chuàng)股份涉水是以供水在水行業(yè)起步，一直在城市供水領(lǐng)域做得多一些，馬鞍山是其拿到的第一個(gè)市場化項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)成為行業(yè)標(biāo)桿。大概是從2015年開始，水環(huán)境綜合治理，包括農(nóng)村飲用水、黑臭河等水環(huán)境治理市場興起。首創(chuàng)股份在四川做了第一個(gè)含污水、供水、水環(huán)境的一體化治理項(xiàng)目，至今已經(jīng)投資了5個(gè)一體化治理項(xiàng)目。在2018年，首創(chuàng)股份聯(lián)合體以14.15億中標(biāo)安徽銅陵樅陽農(nóng)村自來水并網(wǎng)PPP項(xiàng)目，經(jīng)過兩年的分步建設(shè)，到2019年底，隨著湯溝水廠投入運(yùn)營，樅陽供水實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同網(wǎng)”，到2020年將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)到村到戶全覆蓋。

　　嶺南水務(wù)：以TOT+EPC+O模式 在安徽和山西積極推進(jìn)

　　曲小興

　　曲小興介紹，嶺南水務(wù)是嶺南股份的子公司，2019年2月份成立，主要致力于城鄉(xiāng)水務(wù)、水利工程、水環(huán)境和水生態(tài)，去年開始戰(zhàn)略調(diào)整為以水務(wù)為主。農(nóng)村水務(wù)市場是嶺南水務(wù)的戰(zhàn)略方向之一，主要采取TOT+EPC+O模式。目前在安徽和山西積極推進(jìn)。

　　中州水務(wù)：大力推進(jìn)濮陽市場 雙模式落地開花

　　張南

　　張南介紹，國家從“十一五”開始抓農(nóng)村安全飲水到“十三五”，長效運(yùn)營機(jī)制這一塊一直沒有很好地得到解決。大部分地方建、管、運(yùn)分離，結(jié)果就是有人建，但可能管理上有問題、運(yùn)行上有問題，機(jī)制上有問題，收費(fèi)也出現(xiàn)問題。2018年，經(jīng)過去江西水務(wù)和江蘇、浙江等地進(jìn)行調(diào)研，在河南當(dāng)?shù)貒L試新的模式。中州水務(wù)在河南濮陽清豐城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目成功合作的基礎(chǔ)上，擬和河南濮陽市政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在濮陽全市域開展城鄉(xiāng)一體化的供水合作。主要是按照河南省委、省政府“四水同治”的戰(zhàn)略要求，在全省具備條件的區(qū)域推行水源地表化、集中化、市場化、城鄉(xiāng)一體化的嘗試，河南省相關(guān)行業(yè)主管部門工作選擇了21個(gè)試點(diǎn)縣，正在積極推動(dòng)此項(xiàng)工作。市場運(yùn)作方面主要采用政府與社會(huì)資本方合作的PPP(BOT)模式，和委托運(yùn)營OM模式。

　　現(xiàn)在的三個(gè)問題及未來的四點(diǎn)展望

　　對于農(nóng)村供水，“十四五”期間要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化了，農(nóng)村的水質(zhì)水量都要跟城市達(dá)到一樣的級別。王立章認(rèn)為，農(nóng)村從飲水到供水是一個(gè)升級，會(huì)有一個(gè)市場空間釋放。標(biāo)準(zhǔn)要跟城市一樣，又是一個(gè)市場空間的釋放。疊加下來以后，“十四五”期間農(nóng)村應(yīng)該有比較大的市場空間。面對這樣的市場空間，未來有哪些事值得期待？當(dāng)前還存在哪些問題？

　　王立章（左一）

　　農(nóng)村供水的三個(gè)問題

　　根據(jù)大家的發(fā)言，歸納起來，當(dāng)前的農(nóng)村污水市場，主要存在如下三個(gè)問題。

　　技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)

　　張南介紹，現(xiàn)在面臨的問題是：從“十一五”開始做農(nóng)村飲水，長期建、管、運(yùn)分離，設(shè)備設(shè)施養(yǎng)護(hù)不足、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，服務(wù)很不到位。水質(zhì)監(jiān)測保障和城市有一定的差距，比如按程序的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測做的不完全到位。另外還有水價(jià)問題，也是個(gè)老大難。

　　因此，建議采用城市供水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)農(nóng)村的供水系統(tǒng)，要讓相對專業(yè)的設(shè)計(jì)院發(fā)揮更專業(yè)的力量。在設(shè)計(jì)的同時(shí)植入智慧水務(wù)的理念，做好智慧運(yùn)營的技術(shù)準(zhǔn)備，同時(shí)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)今后在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化方面的工作要求。

　　張南建議，水利部可以牽頭編寫國家層面或者部委層面農(nóng)村供水、城鄉(xiāng)一體化供水工作標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)方面先做一個(gè)引導(dǎo)。另外，引導(dǎo)地方政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化，特別是在省級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化的規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策來進(jìn)行支撐和保障。另外，后期的運(yùn)營維護(hù)工作量非常大，希望國家在此方面的支持力度更大一些。

　　投資回報(bào)機(jī)制

　　王光輝認(rèn)為，對于企業(yè)來說，關(guān)鍵是投資回報(bào)的問題。只要有合理的回報(bào)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)不是太大的問題。

　　王光輝認(rèn)為，整個(gè)政策制度保障付費(fèi)機(jī)制是最核心的問題。因?yàn)樗械脑O(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、技術(shù)、水質(zhì)監(jiān)測、管理服務(wù)以及人才問題，歸根結(jié)底都是頂層付費(fèi)機(jī)制的問題。

　　另外，現(xiàn)在單純的農(nóng)村供水商業(yè)模式，還需要大家去思考和重構(gòu)。當(dāng)企業(yè)做了一些城市項(xiàng)目同時(shí)覆蓋城鄉(xiāng)一體化的時(shí)候，可能從企業(yè)的財(cái)務(wù)來看是盈利的，但是未來能不能用城市項(xiàng)目來反哺農(nóng)村？是否可以長久？這些都需要依靠整體保障支付機(jī)制來解決。

　　曲小興同樣認(rèn)為，很多地方積極引入社會(huì)資本做農(nóng)村供水工程，但是關(guān)于水價(jià)、水費(fèi)收繳保障的機(jī)制問題，很難去溝通，癥結(jié)總是卡在這里。從解決問題的角度，希望政府在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中創(chuàng)新農(nóng)村供水工程投融資機(jī)制，積極引進(jìn)社會(huì)資本，同時(shí)也應(yīng)該在金融方面給一些政策支持。

　　資金投入

　　王立章談到，農(nóng)村從飲水到供水其實(shí)是一個(gè)升級，服務(wù)的用戶主體增多將帶來水量的增長，因此會(huì)有新增的市場空間釋放。除此之外，農(nóng)村供水的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到跟城市一樣，又會(huì)帶來更多市場空間的釋放。疊加下來后，“十四五”期間農(nóng)村供水的市場空間比較可觀，但是資金壓力也會(huì)隨之增大不少。

　　張漢松介紹，雖然中央不再主導(dǎo)投資，但對于農(nóng)村供水，還是會(huì)給以很多支持。水利部除了安排建設(shè)資金，還跟財(cái)政部協(xié)調(diào)，現(xiàn)在每年二十幾個(gè)億，可能明年會(huì)增加到30個(gè)億，用以貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程的維修養(yǎng)護(hù)，以對貧困地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的運(yùn)行維護(hù)提供一種補(bǔ)貼機(jī)制，保證日常維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。

　　而企業(yè)方面，也聯(lián)手政府，在此進(jìn)行著積極創(chuàng)新，比如中州水務(wù)張南介紹，河南現(xiàn)在有21個(gè)試點(diǎn)縣，部分縣市發(fā)行了專項(xiàng)債。一般情況下，專項(xiàng)債由地方政府還款為主，中央也會(huì)有部分補(bǔ)貼。中州水務(wù)目前在跟蹤和對接的項(xiàng)目，大多數(shù)都是采用EPC+O的形式，企業(yè)作為EPC牽頭方，聯(lián)合設(shè)計(jì)院、聯(lián)合施工單位給地方政府做專業(yè)化的服務(wù)。

　　未來需重點(diǎn)關(guān)注的四個(gè)方面

　　張漢松介紹，最近水利部牽頭開展了一個(gè)重大課題研究——農(nóng)村供水中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，把發(fā)達(dá)國家供水的發(fā)展歷程、不同階段的指標(biāo)進(jìn)行了對比。課題結(jié)果顯示，我國目前的農(nóng)村供水跟發(fā)達(dá)國家相比，處于初級階段，在水量、水質(zhì)，以及服務(wù)水平方面都有很大差距。所以農(nóng)村供水保障工作是“十四五”和今后一段時(shí)期長期的任務(wù)，不能著急。從“十四五”開始，我國的農(nóng)村供水就要按照新的標(biāo)準(zhǔn)踏踏實(shí)實(shí)來做，重點(diǎn)可關(guān)注以下四個(gè)方面：

　　首先是做好縣級的規(guī)劃。現(xiàn)在很多縣的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃沒有出來，縣級規(guī)劃做得不深入。現(xiàn)實(shí)是很多村莊都要發(fā)生變化了，農(nóng)村供水怎么發(fā)展？必須要有規(guī)劃。

　　第二，中央和地方政府要不斷地投入。沒有錢是解決不了問題的。除了財(cái)政投入以外，還要用其他的渠道來籌集資金。

　　第三，要重視農(nóng)村供水相關(guān)法治建設(shè)。城市有供水條例，而農(nóng)村供水在立法方面嚴(yán)重滯后。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，跟住建、水利、環(huán)保之間有工作交叉，體制不理順，會(huì)影響工作效率。而且一些地方政府不太重視農(nóng)村供水工作，或者是口頭上重視，實(shí)際上不愿意拿錢出來，所以要通過立法解決------地方政府的責(zé)任需要通過立法來明確和落實(shí)。水利部正在制定《農(nóng)村供水條例》，值得期待。

　　第四，理順?biāo)畠r(jià)。農(nóng)村的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)較低，水費(fèi)還收不上來。水利部正在著手解決這個(gè)問題，計(jì)劃兩三年時(shí)間要提高農(nóng)村供水價(jià)格，實(shí)現(xiàn)成本收費(fèi)；覆蓋不了成本的，由地方政府財(cái)政補(bǔ)貼。今后很多地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方就是政府來購買服務(wù)，這對我們今后城鄉(xiāng)一體化發(fā)展會(huì)提供一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

　　對于農(nóng)村供水，王立章總結(jié)，“十四五”期間，從飲水到供水，標(biāo)準(zhǔn)的提升有很多的機(jī)會(huì)存在，但是農(nóng)村供水、城市供水是有差距的，中國的農(nóng)村和國外的農(nóng)村供水也有差距。需要從頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一各個(gè)方面來真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。要看到當(dāng)前農(nóng)村供水的問題，但也不要著急，也希望更多的社會(huì)資本能夠共同參與進(jìn)來，一起振興鄉(xiāng)村，中國夢才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

更多精彩內(nèi)容詳見專題：2020(第五屆)供水高峰論壇

　　10月30日，由樅陽縣人民政府和E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合舉辦的“城鄉(xiāng)供水一體化研討會(huì)”將在安徽樅陽召開，研討會(huì)將設(shè)置主題發(fā)言、焦點(diǎn)討論、參觀考察、簽約儀式，歡迎感興趣的同行關(guān)注。（相關(guān)閱讀→"推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全"研討會(huì)等你來！）

編輯：王媛媛