2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021年)》中重點強調(diào)了“加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。近年來，我國污水處理基礎設施建設已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水擠占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，但管網(wǎng)問題并非短時間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強管網(wǎng)建設和維護方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網(wǎng)解決之策。

此外，在多次環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水處理設施“曬太陽”的現(xiàn)象，閑置問題突出。E20研究院分析，污水廠超負荷運轉(zhuǎn)無疑帶來了污水廠擴容的市場機遇，據(jù)悉目前全國40%左右的污水處理廠運行負荷率大于90%，部分超過了100%。但污水廠擴容需要與管網(wǎng)的有效修復同步考慮污水處理設施建設能力的增容需求，以及多種污水處理方式的統(tǒng)籌考慮（分散式、深邃、初期雨水處理設施等）。

污泥非法處置問題頻發(fā)，未來污泥處理處置應以節(jié)能降耗及資源能源回收為目標

2021年8月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，四川省遂寧市不作為、亂作為，監(jiān)管嚴重缺失，放任有關(guān)企業(yè)長期以“土壤改良”之名非法處置污泥，嚴重污染周邊環(huán)境。

遂寧新景源生物環(huán)保科技有限公司（以下簡稱新景源環(huán)保公司）原名遂寧市翔泰生物環(huán)保有限公司，成立于2012年8月，位于四川省遂寧市船山區(qū)老池鎮(zhèn)，以生活污泥、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等固體有機廢棄物為原料，采用好氧發(fā)酵—蚯蚓養(yǎng)殖—蚓糞篩分生產(chǎn)有機肥的方式處置生活污泥，設計年消納生活污泥5萬噸。該公司自建成投產(chǎn)以來，長期租用四川省興宇生物科技有限公司土地違法傾倒填埋生活污泥、工業(yè)污泥甚至危險廢物，群眾反映十分強烈。

經(jīng)查，2014年以來，新景源環(huán)保公司先后從四川省遂寧、廣安、南充、內(nèi)江等地42家污水處理廠接收污泥22.33萬噸，共計獲取處置費用3521萬元，其中2019年以來接收13.61萬噸，獲取處置費用2138.6萬元。期間，該公司在未采取任何無害化措施的情況下，假借“土壤改良”名義，將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)。2017年3月，在不具備處置工業(yè)污泥能力的情況下，違規(guī)接收填埋2.74萬噸工業(yè)污泥。更惡劣的是，該公司還于2014年底違法接收遂寧市賽思科公司天然氣脫硫石膏約300噸，并將其中230噸填埋于租用土地內(nèi)的4號地塊（面積約3.5畝），在該處形成510噸灰白色固體混合物，經(jīng)鑒別屬于危險廢物，涉嫌環(huán)境污染犯罪。

督察發(fā)現(xiàn)，該公司租用的687.9畝土地內(nèi)受污染地塊多達19處，面積193.9畝，其中基本農(nóng)田115.4畝。周邊群眾對新景源環(huán)保公司違法問題反映強烈。2015年以來，新景源環(huán)保公司因違法傾倒填埋污泥先后被群眾投訴14次。截至督察時，仍有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置，環(huán)境風險依然突出。

污泥作為污水處理的副產(chǎn)物，一直被輕視，“重水輕泥”的現(xiàn)象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當，會對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。而且，在目前污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議下，污泥處置的責任主體界定不清，這滋生了種種社會矛盾糾紛，成為當下社會的一大頑疾。

至2020年7月，《城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項實施方案》明確將污泥無害化和資源化作為“補短板強弱項”的重點難點，對于處理處置方式也做出了方向引導。據(jù)E20研究院發(fā)布的《中國污泥處理處置市場分析報告(2020版)》統(tǒng)計，預計到2025年，城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)生量將超過6200萬噸，據(jù)此估算，“十四五”規(guī)劃新增污泥無害化處理規(guī)模在5-6.5萬噸/日，將會帶來225-300億的市場投資規(guī)模。

然而在政策的關(guān)注以及市場的火熱下，污泥的處境始終尷尬。在近年來中央環(huán)保督察組對各省市給出的反饋情況來看，污泥問題始終是各督察組關(guān)注的重點。在最近兩年的環(huán)保督察反饋中看，幾乎可以說從東到西、從南到北，各個大小城市或多或少都存在污泥的問題。“整個城市沒有正規(guī)的污泥處理設備”、“污泥堆了13年沒人管”等新聞報道顯得有些觸目驚心。

中國人民大學教授、博士生導師、環(huán)境學院副院長、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，他近年來考察了許多污水處理廠，可以明顯感覺到，威脅污水廠穩(wěn)定運營的第一大因素就是污泥沒有出路(詳情點擊：王洪臣：污水處理廠穩(wěn)定運營，需要破解政策難題)。

經(jīng)過多年探索，我國污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線：“厭氧消化+土地利用”、“好氧發(fā)酵+土地利用”、“干化焚燒+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脫水+應急填埋”，支撐著我國污泥處理處置問題的解決。

根據(jù)E20研究院調(diào)查顯示，由于以前我國污泥處理以填埋作為主要方式，因此在目前污泥的存量項目中，干化脫水后的填埋占比依然為最高，在新增項目中，處理方式以干化為主，2020年污泥干化脫水占比約為72%，較2019年增加了5個百分點。在處置方式中，焚燒占比呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢，占比已經(jīng)達到30-40%左右。

在地域分布上，污泥焚燒和干化是華東地區(qū)應用最為廣泛的污泥處理技術(shù)；東北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)則為污泥好氧堆肥技術(shù)；此外，厭氧消化設施在華東、華北和華中地區(qū)亦廣泛建設。

值得注意的是，污泥處理處置監(jiān)管趨嚴且形成常態(tài)化，此外在碳達峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設施的補短板建設，還包括污泥處理處置新技術(shù)的研發(fā)與技術(shù)突破等。

編輯：李丹