10月15日，中國水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉，前不久剛剛發(fā)布招標(biāo)公告的超64億浙江省瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，由于有效供應(yīng)商不足三家，宣布廢標(biāo)。該廢標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布，立即引起行業(yè)內(nèi)的激烈討論。中國水網(wǎng)第一時(shí)間針對項(xiàng)目相關(guān)問題采訪了相關(guān)人士。

10月15日，中國水網(wǎng)從E20環(huán)境平臺標(biāo)訊采集系統(tǒng)E標(biāo)通獲悉，前不久剛剛發(fā)布招標(biāo)公告的超64億浙江省瑞安市全域污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，由于有效供應(yīng)商不足三家，宣布廢標(biāo)。該廢標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布，立即引起行業(yè)內(nèi)的激烈討論。

超64億！污水廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目！如此大規(guī)模的項(xiàng)目體量，按照以往經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是一個(gè)被社會資本爭相競奪的香餑餑。但這個(gè)項(xiàng)目為何會遭受“冷落”，無人問津？中國水網(wǎng)梳理項(xiàng)目的進(jìn)展發(fā)現(xiàn)，在此前的6月30日，項(xiàng)目的資格預(yù)審入圍結(jié)果公告發(fā)布，曾經(jīng)有三家供應(yīng)商已經(jīng)通過預(yù)審，又是什么原因讓他們后來又選擇放棄這一“饕餮項(xiàng)目”？中國水網(wǎng)第一時(shí)間針對項(xiàng)目相關(guān)問題采訪了相關(guān)人士。

采訪中，相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士告訴中國水網(wǎng)，該項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，在組合、資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模上存在問題，有很多不確定性的因素，項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)較大。具體原因主要有以下幾點(diǎn)：

肉少，管網(wǎng)規(guī)模和污水廠嚴(yán)重不匹配

首先來看看標(biāo)的內(nèi)容：

1、經(jīng)營瑞安市域內(nèi)的高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家污水處理廠：四家廠的設(shè)計(jì)處理規(guī)?？傆?jì)為2萬m3/d（其中：高樓廠0.2萬m3/d、湖嶺廠0.3萬m3d、馬嶼廠0.5萬m3/d、陶山廠1.0萬m3/d）；高樓、湖嶺、馬嶼三家污水處理廠采用豎向多級AO生態(tài)反應(yīng)鏈工藝，陶山污水處理廠采用AAO處理工藝。高樓、陶山、湖嶺、馬嶼四家污水處理廠的出水水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/2169-2018）中規(guī)定的清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、運(yùn)營維護(hù)瑞安市域內(nèi)的管網(wǎng)及其配套設(shè)施：包括1389km管網(wǎng)（包括污水管網(wǎng)與雨水管網(wǎng)）、泵站及其他配套設(shè)施，具體項(xiàng)目管網(wǎng)長度以分批移交與實(shí)際運(yùn)維情況為準(zhǔn)。這些設(shè)施主要分布在市區(qū)四個(gè)功能區(qū)（江南新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海新區(qū)、安陽中心城區(qū)）和下轄的18個(gè)鎮(zhèn)街。

對此，相關(guān)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士指出，該項(xiàng)目組合存在結(jié)構(gòu)性的問題。從項(xiàng)目招標(biāo)文件來看，1389km長度的管網(wǎng)僅僅配套四個(gè)污水廠（瑞安市域內(nèi)的高樓、湖嶺、馬嶼、陶山四家污水處理廠），而且污水廠的規(guī)模小，設(shè)計(jì)處理規(guī)?？傆?jì)為2萬m3/d（其中：高樓廠0.2萬m3/d、湖嶺廠0.3萬m3/d、馬嶼廠0.5萬m3/d、陶山廠1.0萬m3/d）。

經(jīng)資產(chǎn)評估，本項(xiàng)目存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)總計(jì)為200879.85萬元人民幣，其中污水處理廠評估值為30633.01萬元，管網(wǎng)及其配套設(shè)施評估值為170246.84萬元?？梢钥吹?，污水廠資產(chǎn)占比?。s15.25%），管網(wǎng)資產(chǎn)占比大。

 該項(xiàng)目雖然定義為廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，但是管網(wǎng)規(guī)模和污水廠嚴(yán)重不匹配，運(yùn)營難度大。項(xiàng)目打著“廠網(wǎng)一體化”的旗號，其實(shí)標(biāo)的組合顯然不是這樣。該專業(yè)人士指出，從這一點(diǎn)來看，這個(gè)招標(biāo)公告“心不誠”。要是把瑞安市其它較大規(guī)模的污水廠打包進(jìn)來，才具有“廠網(wǎng)一體化”的意義。

 而該項(xiàng)目明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)，這也限制了部分社會資本的參與。上述專業(yè)人士表示，以工程施工背景為主的投資方肯定希望有新建項(xiàng)目，瑞安項(xiàng)目這個(gè)組合，施工類背景的投資方肯定不會來參與。對于以傳統(tǒng)水務(wù)和運(yùn)營為背景的投資方來講，這類標(biāo)的項(xiàng)目的資產(chǎn)質(zhì)量及項(xiàng)目組合較差，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，他們也不會來參與。 

隱性風(fēng)險(xiǎn)大：底數(shù)不清，可能存在諸多待補(bǔ)的“窟窿”

回過頭我們來看這個(gè)項(xiàng)目的大頭部分——運(yùn)營維護(hù)瑞安市域內(nèi)的管網(wǎng)及其配套設(shè)施：包括1389km管網(wǎng)。上述咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士指出，項(xiàng)目中提到的1389km長度的存量管網(wǎng)，還存在測量準(zhǔn)確度的隱患。管網(wǎng)的數(shù)量和質(zhì)量底數(shù)又很難摸清，因此，存量管網(wǎng)的建造質(zhì)量和后期的管網(wǎng)運(yùn)維也可能是個(gè)“無底洞”。

上述相關(guān)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士也提到這一點(diǎn)，近1400km的管網(wǎng)，其建造質(zhì)量、運(yùn)行效率等等都存在較大不確定性。此外，他也強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目中涉及的4家污水廠所采用的技術(shù)問題，也是社會資本重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)之一，對技術(shù)工藝效果的不確定性，也是社會資本考慮的風(fēng)險(xiǎn)之一。

總體來看，運(yùn)營難度較大，規(guī)模小且分布散、工藝非標(biāo)等都不利于項(xiàng)目的高效率運(yùn)營。而且總體項(xiàng)目質(zhì)量不高，導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)融資性差，融資可能會搞不定。項(xiàng)目周期太長，存量30年，很多資產(chǎn)在中后期會涉及更新重置的大額支出，這一點(diǎn)也不利于企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)營。

“也就是說項(xiàng)目在組合、資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模上是存在問題的。很多具有不確定性因素的存量資產(chǎn)的維護(hù)，對投資方來講，不是一個(gè)很理想的資產(chǎn)組合。”

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤在其著作《濤似連山噴雪來——解析中國式環(huán)保PPP》一書提到，廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目中，對社會資本而言，無論是新建管網(wǎng)還是存量管網(wǎng)，均存在管理和運(yùn)營維護(hù)難度較大的問題。存量管網(wǎng)目前質(zhì)量普遍不佳，導(dǎo)致污染物未能全部送到污水廠或者外水進(jìn)入濃度低導(dǎo)致污水廠削減效率低下，而修復(fù)資金需求缺口大是市場化的難點(diǎn)。新建管網(wǎng)方面，在實(shí)際項(xiàng)目開展中管網(wǎng)投資遠(yuǎn)高于污水廠投資，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高留下隱患。

編輯：李丹