回報(bào)機(jī)制不清晰，讓社會(huì)資本誤解回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)高

該項(xiàng)目的招標(biāo)公告中強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制為，使用者付費(fèi)來(lái)源于污水處理費(fèi)，包括居民污水處理費(fèi)和非居民污水處理費(fèi)。合作期內(nèi)，使用者付費(fèi)足以覆蓋本項(xiàng)目存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出，所以本項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)的回報(bào)機(jī)制。

看到這里，很多業(yè)內(nèi)人士也對(duì)此表示了質(zhì)疑。那么浙江瑞安污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)怎么樣呢？中國(guó)水網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，目前瑞安的居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大概在0.95元/立方米。非居民污水處理費(fèi)中，工業(yè)污水處理費(fèi)2.35元/立方米；非工業(yè)污水處理費(fèi)2.15元/立方米。整體污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平在全國(guó)中游位置，平均來(lái)看，如果采用“使用者付費(fèi)”很難達(dá)到項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制要求。

而后，中國(guó)水網(wǎng)查閱項(xiàng)目的詳細(xì)招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，這里的回報(bào)機(jī)制表述與招標(biāo)公告中并不一致（如下圖）。上述咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士指出，回報(bào)機(jī)制表述前后不一致，招標(biāo)公告是使用者付費(fèi)全部覆蓋，但招標(biāo)文件細(xì)節(jié)并非如此，可能讓潛在社會(huì)資本誤解回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)高。

為什么回報(bào)機(jī)制表述會(huì)出現(xiàn)表里不一的情況呢？中國(guó)水網(wǎng)查閱印證，該項(xiàng)目屬于財(cái)政部PPP入庫(kù)項(xiàng)目，顯示總投資額為超20億（如下圖），根據(jù)后期發(fā)布的招標(biāo)公告，項(xiàng)目的預(yù)算金額是64億多。

根據(jù)2019年浙江省財(cái)政廳印發(fā)的113號(hào)文《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則》第六條指出，對(duì)確需通過(guò)舉借政府債務(wù)建設(shè)的項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位需制定資金（融資）平衡方案，并出具項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況的評(píng)估報(bào)告。PPP項(xiàng)目還須提供項(xiàng)目資本金部分的出資說(shuō)明和財(cái)政承受能力分析材料。

目前最官方的分類語(yǔ)系，是財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委關(guān)于PPP各自所發(fā)布的綱領(lǐng)性文件。其中，財(cái)金[2014]113號(hào)文中規(guī)定了“使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼和政府付費(fèi)”的分類方式。

關(guān)于污水處理項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制類型，目前社會(huì)上的歸類還不是很清楚。有的地方將其歸為使用者付費(fèi)，有的地方又將其歸為純政府付費(fèi)，有的地方將其歸為可行性缺口補(bǔ)貼。依據(jù)浙江省財(cái)政廳印發(fā)的113號(hào)文規(guī)定，純政府付費(fèi)項(xiàng)目和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目都很難通過(guò)浙江省財(cái)政廳的審批，必須是使用者付費(fèi)的項(xiàng)目才能通過(guò)審批。最近浙江省幾個(gè)入庫(kù)的污水處理PPP項(xiàng)目都被定為使用者付費(fèi)。

以上幾點(diǎn)原因，都限制了社會(huì)資本參與的積極性。有業(yè)內(nèi)人士表示，如果項(xiàng)目的管網(wǎng)部分有新建內(nèi)容，或許還有一定吸引力，因?yàn)樾陆?xiàng)目在質(zhì)量上有保證。管理好這部分資產(chǎn)還可以實(shí)現(xiàn)一定的建設(shè)期利潤(rùn)。而且，如果將瑞安市其他較大規(guī)模的污水廠打包進(jìn)來(lái)，才具有項(xiàng)目廠網(wǎng)一體化的意義。

上述相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士也強(qiáng)調(diào)，本項(xiàng)目通過(guò)“廠網(wǎng)一體”TOT方式進(jìn)行謀劃，可能有地方盤活存量資產(chǎn)的考慮，在大方向上值得肯定。但盤活存量也需要充分考慮社會(huì)資本作為市場(chǎng)主體對(duì)于收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配的理性訴求，才能減少因?yàn)榉桨冈O(shè)計(jì)瑕疵導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)或廢標(biāo)的情形。

 項(xiàng)目后續(xù)將有何進(jìn)展？中國(guó)水網(wǎng)將持續(xù)跟蹤報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

編輯：李丹