“心不誠”的招標(biāo)公告，廢標(biāo)背后是64億廠網(wǎng)一體化項目的隱痛

時間：2021-10-18 10:21

來源：中國水網(wǎng)

回報機(jī)制不清晰，讓社會資本誤解回報風(fēng)險高

該項目的招標(biāo)公告中強(qiáng)調(diào)，項目的回報機(jī)制為，使用者付費(fèi)來源于污水處理費(fèi)，包括居民污水處理費(fèi)和非居民污水處理費(fèi)。合作期內(nèi)，使用者付費(fèi)足以覆蓋本項目存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及運(yùn)營維護(hù)支出，所以本項目采用使用者付費(fèi)的回報機(jī)制。

看到這里，很多業(yè)內(nèi)人士也對此表示了質(zhì)疑。那么浙江瑞安污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)怎么樣呢？中國水網(wǎng)查閱發(fā)現(xiàn)，目前瑞安的居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大概在0.95元/立方米。非居民污水處理費(fèi)中，工業(yè)污水處理費(fèi)2.35元/立方米；非工業(yè)污水處理費(fèi)2.15元/立方米。整體污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平在全國中游位置，平均來看，如果采用“使用者付費(fèi)”很難達(dá)到項目的回報機(jī)制要求。

而后，中國水網(wǎng)查閱項目的詳細(xì)招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)，這里的回報機(jī)制表述與招標(biāo)公告中并不一致（如下圖）。上述咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士指出，回報機(jī)制表述前后不一致，招標(biāo)公告是使用者付費(fèi)全部覆蓋，但招標(biāo)文件細(xì)節(jié)并非如此，可能讓潛在社會資本誤解回報風(fēng)險高。

為什么回報機(jī)制表述會出現(xiàn)表里不一的情況呢？中國水網(wǎng)查閱印證，該項目屬于財政部PPP入庫項目，顯示總投資額為超20億（如下圖），根據(jù)后期發(fā)布的招標(biāo)公告，項目的預(yù)算金額是64億多。

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根據(jù)2019年浙江省財政廳印發(fā)的113號文《浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實施細(xì)則》第六條指出，對確需通過舉借政府債務(wù)建設(shè)的項目、政府和社會資本合作（PPP）項目，項目建設(shè)單位需制定資金（融資）平衡方案，并出具項目現(xiàn)金流和收益情況的評估報告。PPP項目還須提供項目資本金部分的出資說明和財政承受能力分析材料。

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目前最官方的分類語系，是財政部與國家發(fā)改委關(guān)于PPP各自所發(fā)布的綱領(lǐng)性文件。其中，財金[2014]113號文中規(guī)定了“使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼和政府付費(fèi)”的分類方式。

關(guān)于污水處理項目的投資回報機(jī)制類型，目前社會上的歸類還不是很清楚。有的地方將其歸為使用者付費(fèi)，有的地方又將其歸為純政府付費(fèi)，有的地方將其歸為可行性缺口補(bǔ)貼。依據(jù)浙江省財政廳印發(fā)的113號文規(guī)定，純政府付費(fèi)項目和可行性缺口補(bǔ)助項目都很難通過浙江省財政廳的審批，必須是使用者付費(fèi)的項目才能通過審批。最近浙江省幾個入庫的污水處理PPP項目都被定為使用者付費(fèi)。

以上幾點原因，都限制了社會資本參與的積極性。有業(yè)內(nèi)人士表示，如果項目的管網(wǎng)部分有新建內(nèi)容，或許還有一定吸引力，因為新建項目在質(zhì)量上有保證。管理好這部分資產(chǎn)還可以實現(xiàn)一定的建設(shè)期利潤。而且，如果將瑞安市其他較大規(guī)模的污水廠打包進(jìn)來，才具有項目廠網(wǎng)一體化的意義。

上述相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人士也強(qiáng)調(diào)，本項目通過“廠網(wǎng)一體”TOT方式進(jìn)行謀劃，可能有地方盤活存量資產(chǎn)的考慮，在大方向上值得肯定。但盤活存量也需要充分考慮社會資本作為市場主體對于收益與風(fēng)險匹配的理性訴求，才能減少因為方案設(shè)計瑕疵導(dǎo)致項目流標(biāo)或廢標(biāo)的情形。

項目后續(xù)將有何進(jìn)展？中國水網(wǎng)將持續(xù)跟蹤報道，敬請關(guān)注。

編輯：李丹

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