11月9日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知，《規(guī)劃》提出，將重點(diǎn)推進(jìn)八大任務(wù)：

一是強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大能源、重點(diǎn)高耗能工業(yè)碳排放總量控制力度，鼓勵(lì)有條件的城市率先打造二氧化碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的典范。深化碳排放交易，積極拓展碳普惠覆蓋城市及涉及領(lǐng)域，探索建立碳中和示范區(qū)，推動(dòng)煤電、水泥等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存示范工程，推進(jìn)有條件的地區(qū)或行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

二是加強(qiáng)臭氧協(xié)同防控，引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化管理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物源頭控制和重點(diǎn)行業(yè)深度治理，全面完成全省鋼鐵企業(yè)超低排放改造，建立油品質(zhì)量全生命周期監(jiān)控體系，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)庳涇?。?025年AQI達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，PM2.5年均濃度控制在22微克/立方米以內(nèi)，全省臭氧濃度進(jìn)入下降通道。

三是實(shí)施系統(tǒng)治理修復(fù)，推進(jìn)南粵秀水長清。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地“劃、立、治”，加強(qiáng)優(yōu)良江河、重點(diǎn)水庫入河入庫支流綜合整治，全面消除重要水源地入河入庫河流劣Ⅴ類斷面。實(shí)施全流域系統(tǒng)治理，推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口四源共治，推動(dòng)重點(diǎn)流域?qū)崿F(xiàn)長治久清。開展重要江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和評(píng)價(jià)，推進(jìn)潼湖、淡水河、石馬河等一批水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程，打造美麗河湖典范。到2025年，地表水質(zhì)好于Ⅲ類水體比例達(dá)到90.5%，劣Ⅴ類水體、城市黑臭水體全面消除。

四是強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)美麗海灣。推動(dòng)入海排污口“查、測、溯、治”，加強(qiáng)珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣環(huán)境綜合整治，深化港口船舶、海水養(yǎng)殖、海洋垃圾等污染治理。加強(qiáng)自然岸線、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。在珠江口及鄰近重點(diǎn)海灣實(shí)施“一灣一策”綜合治理，分類施策建設(shè)一批美麗海灣。到2025年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良一、二類面積比例達(dá)到86%。

五是堅(jiān)持防治結(jié)合，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染防控，嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理，完善建設(shè)用地準(zhǔn)入監(jiān)管體系。全域推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2025年，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。

六是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，維護(hù)生物多樣性。以南嶺山地、典型河口海灣為重點(diǎn)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，開展生物物種調(diào)查評(píng)估，構(gòu)建野生動(dòng)植物監(jiān)測、監(jiān)管與評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地監(jiān)管體系，加強(qiáng)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)管理。到2025年，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系逐步健全，生物多樣性保護(hù)能力穩(wěn)步提升，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。

七是實(shí)施全過程管理，加強(qiáng)固體廢物污染防治。大力推進(jìn)珠三角各市“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)粵東西北各市同步開展試點(diǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，健全塑料制品長效管理，加強(qiáng)建筑垃圾、生活垃圾源頭減量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處理處置水平，推動(dòng)有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，加快構(gòu)建固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置全過程管理體系。

八是樹立風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，保障生態(tài)環(huán)境與健康。加強(qiáng)重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)新一輪涉重金屬企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化以典型內(nèi)分泌干擾素、抗生素、全氟化合物、微塑料等為重點(diǎn)的新污染物監(jiān)控評(píng)估與控制。全面加強(qiáng)核與輻射安全利用和監(jiān)管，加快推動(dòng)廣東省核應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化大亞灣/嶺澳、陽江、臺(tái)山、太平嶺和廉江等核電站前沿綜合核應(yīng)急設(shè)施。

詳情如下：

廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》的通知

粵環(huán)〔2021〕10號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省各有關(guān)單位：

《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃  

前 言 

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征 程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年。為深入貫徹習(xí)近 平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近 平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局， 圍繞美麗廣東建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“推動(dòng)全省生態(tài) 環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”為總目標(biāo)， 堅(jiān)持“以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進(jìn)減污降碳 為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理， 加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體思路，著眼 長遠(yuǎn)、把握大勢，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，奮力開 創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步?！兑?guī) 劃》是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù) 和行動(dòng)指南。  

第一章 全面開啟美麗廣東建設(shè)新征程 

“十四五”時(shí)期是我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程 中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，是深入打好污染防 治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗廣東建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢抓住重大 戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，著眼長遠(yuǎn)、把握大勢，奮力開創(chuàng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù) 新局面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就 

“十三五”時(shí)期，廣東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主 義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為新時(shí)代廣東 改革發(fā)展的重大政治任務(wù)和重大民生任務(wù)抓緊抓實(shí)，把污染防治攻 堅(jiān)戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署系統(tǒng)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推進(jìn)， 出臺(tái)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)三年高規(guī)格召開推進(jìn)會(huì)。 省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分別擔(dān)任 省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，連續(xù)兩年簽發(fā) 1 號(hào) 令，帶領(lǐng)全省以必勝信心決心堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“十三五” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)順利完成，是我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果最 好的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，認(rèn)識(shí)程度之深、 政策舉措之實(shí)、投入力度之大、群眾獲得感之強(qiáng)前所未有，為“十 四五”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奠定了堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)，探索積累了許多成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得突破性歷史性成就。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，采取斷然之 策、非常之舉推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣環(huán) 境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑先行，空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)連續(xù) 6 年達(dá)標(biāo)，2020 年全省 AQI 達(dá)標(biāo)率為 95.5%；PM2.5 濃度下降到 22 微克/立方米， 首次優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標(biāo)（25 微克/立方米），比 2015 年下降 30.3%；全國 168 個(gè)重點(diǎn)城市中，珠三角 6 市（深圳、 惠州、珠海、中山、肇慶、東莞）空氣質(zhì)量排名位居前 20；7 市（肇 慶、東莞、佛山、中山、廣州、珠海、惠州）空氣改善幅度排名位 居前 20。水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率 達(dá)到 87.3%，比 2015 年提升 9.8 個(gè)百分點(diǎn)（7 個(gè)斷面），習(xí)近平總 書記 2018 年視察廣東時(shí)指出的 9 個(gè)劣 V 類國考斷面全部消劣，茅 洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域水質(zhì)大幅改善，地級(jí)以上 市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。 

（二）堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏局面。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù) “先手棋”。堅(jiān)持以“雙區(qū) 1”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)美麗灣區(qū)建 設(shè)，積極支持深圳建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國典范，推動(dòng)構(gòu)建 與“一核一帶一區(qū) 2”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。始終保持戰(zhàn)略 定力，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在落實(shí)“雙統(tǒng)籌 ”中，出臺(tái)綠色石化、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保等 20 個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn) 業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全省全面完成 10 萬千 瓦及以上（不含 W 火焰鍋爐和循環(huán)流化床）燃煤電廠超低排放和 節(jié)能改造，超額完成鋼鐵、水泥等行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)；珠 三角地區(qū)不再新建擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組，“十三五”淘汰落后煤 電機(jī)組約 390 萬千瓦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，資源能源消耗 強(qiáng)度大幅下降。大力發(fā)展海上風(fēng)電、核電新能源產(chǎn)業(yè)，非化石能源 消費(fèi)占比約為 29.1%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。全面推廣新能源汽車， 全省公交電動(dòng)化率達(dá) 97.5%，在全國率先實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口岸電全覆蓋， 大力推行內(nèi)河船舶 LNG 動(dòng)力改造。全省單位 GDP 碳排放強(qiáng)度、能 耗、用水量分別比 2015 年下降 22.35%、17.05%和 34%，單位 GDP 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量較 2015 年分別下 降 36.26%、35.14%、34.10%和 30.07%，綠色發(fā)展水平明顯提升。 

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，有力解決一批人民 群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央環(huán)保督察整改為契 機(jī)，推動(dòng)一批“老大難”問題取得重大突破。第一輪中央環(huán)保督察 交辦的 10480 宗群眾舉報(bào)環(huán)境問題全部辦結(jié)，國家海洋督察整改任 務(wù)全部按時(shí)完成。茅洲河、練江等重污染流域通過強(qiáng)力整治，由污 染典型轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝鄣浞?，逐步恢?fù)水清魚躍，讓流域兩岸群眾切實(shí) 感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成果，成為督察整改的正面典型。2985 個(gè)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目、建筑以及 1412 個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地環(huán)境問題清理整治全部完成，縣級(jí)以上集中式飲用水 源水質(zhì) 100%達(dá)標(biāo)，人民群眾的飲水安全得到有效保障。環(huán)?；A(chǔ) 設(shè)施“鄰避”問題得到妥善處置，“十三五”期間全省未發(fā)生較大 以上突發(fā)環(huán)境事件，2020年一般突發(fā)環(huán)境事件比2015年下降17.2%。 

（四）強(qiáng)化系統(tǒng)治理和精準(zhǔn)施策，探索形成符合廣東實(shí)際的治 污路徑。率先在全國聚焦臭氧污染防治，開展區(qū)域大氣污染防控， 整合院士專家建立大氣污染防治攻關(guān)攻堅(jiān)中心，指導(dǎo)各地分析大氣 污染物排放特征，完善管控清單，強(qiáng)化污染天氣應(yīng)對(duì)，形成“預(yù)測 預(yù)判—減排方案—措施制定—落地跟蹤—綜合評(píng)估”的科學(xué)閉環(huán)工 作機(jī)制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物全過程管控，開展建筑陶瓷行業(yè)“煤改 氣”生產(chǎn)線設(shè)備清潔能源改造，嚴(yán)格營運(yùn)柴油車用車大戶達(dá)標(biāo)監(jiān)管， 健全大氣多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理體系。以斷面達(dá)標(biāo)為牽引 科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)全流域治理，實(shí)行“一河一策”，建立“一圖一表一方 案”，實(shí)現(xiàn)干流和重點(diǎn)支流水質(zhì)上圖、重點(diǎn)工程列表，做到“一張圖 干到底”。建立重污染河流整治協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮央企、省屬國企 “大兵團(tuán)、機(jī)械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢，集中攻堅(jiān)，科學(xué)推進(jìn)茅洲河、練江、 石馬河、東莞運(yùn)河等流域系統(tǒng)治理?！笆濉碧剿餍纬傻膾靾D作戰(zhàn)、 精準(zhǔn)防控等治污模式，為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn) 美麗廣東建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

（五）全力夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。以超常規(guī)力度加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全省累計(jì)建成城市污水處理廠 386 座、處理能力達(dá)到 2798 萬噸/日，其中“十三五”以來新增 870 萬噸/日，處理能力連續(xù)多年居全國第一。全省城市污水 管網(wǎng)達(dá)到 6.8 萬公里，其中“十三五”以來建成 3.3 萬公里?！笆?三五”累計(jì)新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力 453 萬噸/年，基本滿足全 省危險(xiǎn)廢物安全處理處置需求。以疫情防控保障為抓手，大力提升 醫(yī)療廢物處置能力，疫情期間醫(yī)療廢物全部得到及時(shí)、有序、安全 處理處置。

持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全國率先開展顆粒物組 分網(wǎng)、VOCs 成分網(wǎng)建設(shè)，將 VOCs 在線監(jiān)測納入粵港澳珠三角區(qū) 域空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“天空企”“點(diǎn)線面”一體化、立體化、全 覆蓋的大氣污染監(jiān)測體系；建成聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)自動(dòng)站 352 個(gè)，在東江、 韓江流域率先建設(shè)生態(tài)廣東視窗；建立覆蓋全省所有縣（市、區(qū)） 的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；新增 11 個(gè)國控大氣輻射自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn) 全省輻射監(jiān)測自動(dòng)站全覆蓋。建成珠海高欄港、茂名河西石化有毒 有害氣體預(yù)警體系，搭建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫平臺(tái)。 全面完成第二次 60 余萬家污染源普查，推動(dòng)固定污染源排污許可 全覆蓋。完善各級(jí)執(zhí)法人員前端移動(dòng)執(zhí)法終端配備和后臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法 業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)在線監(jiān)控、無人機(jī)巡查、用能監(jiān) 控等非現(xiàn)場執(zhí)法檢查手段，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。加快“數(shù)字政 府”改革，搭建生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)。

（六）建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，形成共建共治共享的 良好格局。以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場 運(yùn)作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過程，建立健全長效機(jī) 制。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革順利完成，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革基本完成。建立“1+4 4” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體系，健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，完成第 一輪省級(jí)督察全覆蓋。全面推行河長制湖長制，建立河湖管理長效 機(jī)制。率先出臺(tái)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)“黨政同責(zé)、一 崗雙責(zé)”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有責(zé)部門全覆蓋。制（修）訂大氣、 水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)約 90 件次，增強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬約束。建立健全環(huán)境信用評(píng)價(jià)、“雙隨機(jī)、一公開 ”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟， 實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償，實(shí)現(xiàn)案例實(shí)踐地市全覆蓋，有力督促企業(yè) 落實(shí)治污主體責(zé)任。在重污染流域試行污染舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，精準(zhǔn)打 擊企業(yè)違法行為。深入推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，加快建立“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，試行環(huán)評(píng)豁免、告知承諾制。建立健全生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在東江流域?qū)嵭惺?nèi)上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償。加快綠色 金融創(chuàng)新，全面推進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在綠色 金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融資等方面取得積極成效。大力實(shí)行差 別電價(jià)、階梯電價(jià)和環(huán)保稅優(yōu)惠等激勵(lì)政策。深入推進(jìn)碳交易，全省累計(jì)成交碳排放配額 1.6 億噸、成交額 32.9 億元，均穩(wěn)居全國首 位，是全球第三大碳交易市場。推行生活垃圾分類，實(shí)施碳普惠制 度，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。 

從目標(biāo)指標(biāo)來看，廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃設(shè)置的 20 項(xiàng)指標(biāo)，除沿海城市總氮排放量缺少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，其他 19 項(xiàng)指標(biāo) 均順利完成。 

第二節(jié) 對(duì)標(biāo)美麗廣東建設(shè)任重道遠(yuǎn) 

盡管“十三五”期間我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大成就，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解， 對(duì)標(biāo)美麗廣東和美麗灣區(qū)的建設(shè)要求，對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán) 境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在一些突出問題需要切實(shí)加 以解決。 

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固。我省污染源數(shù) 量多、分布廣，累積性生態(tài)環(huán)境問題仍然突出，部分要素、部分因 子污染尚未得到根本解決。VOCs 和 NOx 協(xié)同減排水平有待提升， 臭氧尚未進(jìn)入下降通道。河涌水體“微容量、重負(fù)荷”現(xiàn)象仍然存 在，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，水生態(tài)系統(tǒng)功能尚未恢復(fù)。 上游省份仍處于快速發(fā)展階段，我省水環(huán)境安全存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，保 好水壓力持續(xù)加大。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)性 不足，珠江口、汕頭港、湛江港等河口海灣水質(zhì)亟待改善。海岸帶 典型生態(tài)系統(tǒng)受損，全省紅樹林生態(tài)功能有待提升。局部區(qū)域土壤 重金屬累積性污染問題突出，礦山開發(fā)遺留的生態(tài)破壞問題仍待加 快解決。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題短板依然突出，人居環(huán)境水平與先進(jìn)省 份差距明顯。 

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。全省能源消費(fèi)總量 剛性增長需求仍然存在，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源仍占主導(dǎo)地位。 局部區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速推進(jìn)，新增城鎮(zhèn)人口將相應(yīng)增 加能耗、用水量、生活污水、生活垃圾，沿海重大鋼鐵石化項(xiàng)目陸 續(xù)落地，新增污染排放仍居高位。外部環(huán)境日趨復(fù)雜，我省作為改 革開放前沿，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加直接，能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不確定性因素增多。 

（三）對(duì)標(biāo)美麗廣東建設(shè)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)仍有差距。綠色生產(chǎn)生 活方式尚未形成，源頭管控和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度亟需加強(qiáng)，二氧化碳率 先達(dá)峰面臨較大壓力?？諝赓|(zhì)量仍需持續(xù)改善，2020 年珠三角地 區(qū) PM2.5 濃度雖降至 21μg/m3，但與國際一流灣區(qū)相比仍有明顯差 距。水生態(tài)修復(fù)尚屬起步階段，生物多樣性保護(hù)形勢嚴(yán)峻，優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民日益增長的美好生活需要，美麗廣東建 設(shè)任重道遠(yuǎn)。 

（四）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升?！笆?四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出系統(tǒng)性和整體性，對(duì)治理技術(shù)手段的 精準(zhǔn)性、有效性提出更高要求。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補(bǔ)齊， 粵東西北部分地區(qū)污水管網(wǎng)配套不足，固體廢物處置能力仍存在區(qū) 域性、結(jié)構(gòu)性失衡。污染源精準(zhǔn)溯源監(jiān)測能力不足，大數(shù)據(jù)、人工 智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用尚處于起 步階段，科技創(chuàng)新的支撐作用亟待加強(qiáng)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力 量仍然不足，執(zhí)法設(shè)備相對(duì)落后，信息化水平不高。綠色金融、財(cái) 稅等經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)作用尚未充分發(fā)揮。部分企業(yè)治污主體責(zé)任落 實(shí)不到位，垃圾分類、綠色消費(fèi)、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完 全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動(dòng)，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。 

第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新機(jī)遇 

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重大機(jī)遇。 

（一）習(xí)近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài) 環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想指引和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出，生 態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。2018 年全國生 態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時(shí)代生態(tài)文明建 設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供 了強(qiáng)大動(dòng)力和力量源泉。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，各級(jí)黨 委領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明意識(shí)普遍提高、責(zé)任不斷強(qiáng)化，生態(tài)環(huán)境保 護(hù)督察機(jī)制不斷完善，各部門齊抓共管、主動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工 作的局面正在形成。

（二）新發(fā)展理念全面落實(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力逐步 增強(qiáng)。小康社會(huì)全面建成，全省人均 GDP 達(dá)到中高收入經(jīng)濟(jì)體水 平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具備 良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和的愿景更加明確，降碳 成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的總抓手，《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》的發(fā) 表將加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，為產(chǎn)業(yè)、能源、 交通等低碳轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，資源能源利 用效率不斷提升，用水總量穩(wěn)定下降，煤炭消費(fèi)進(jìn)入平臺(tái)期，傳統(tǒng) 主要污染物排放已跨越峰值穩(wěn)定步入下降通道，資源環(huán)境壓力有望 舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎 來歷史新機(jī)遇。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的 新發(fā)展格局加快形成，廣東正努力打造成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)， 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求更加迫切?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳中國特色 社會(huì)主義先行示范區(qū)著力打造宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)和人 與自然和諧共生的美麗中國典范，實(shí)現(xiàn)廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”， 對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求更加迫切?！耙缓艘粠б粎^(qū)”的區(qū)域發(fā) 展格局加快形成，擘畫以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新藍(lán)圖，有 助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，擦亮廣東發(fā)展的綠色底色。 

（四）改革創(chuàng)新全面深化，“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理” 新體系加速形成。省市縣三級(jí)全面建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，對(duì)生 態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革將 分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生 態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)貫通 7”和“五個(gè)打通 8”。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度 改革提升了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性，生 態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法職能和資源的統(tǒng)籌 配置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息 技術(shù)加速創(chuàng)新，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，將加速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

編輯：李丹