第二章 總體要求 

按照“到 2035 年美麗廣東目標基本實現(xiàn)”的總要求，立足新 發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，持續(xù)鞏固污染防治 攻堅戰(zhàn)成果，以減污降碳為總抓手推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型，推 動生態(tài)環(huán)境保護向更高水平邁進，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。 

第一節(jié) 指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫 徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅定踐 行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深 入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗廣東建設的總要求，以“雙區(qū)建 設”“雙城聯(lián)動”為引領，以高水平保護推動高質量發(fā)展為主線， 以協(xié)同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水 林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力構建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進生態(tài) 環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家 新征程中，推動全省生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展走在全國前列、 創(chuàng)造新的輝煌。 

第二節(jié) 基本原則 

“十四五”時期，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高 質量發(fā)展，必須遵循以下原則。 

 ——堅持以人民為中心。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福 祉，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)群眾參與生態(tài)文 明建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，不斷 增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。 

——堅持系統(tǒng)觀念。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌山水林 田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)修復和應對氣候變化， 強化陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領域、全地域、全方位加 強生態(tài)環(huán)境保護。 

——堅持精準、科學、依法治污。強化精細管理、分類施策、 因地制宜，運用科學思維、科學方法、科技手段，提高環(huán)境治理針 對性和有效性，堅持依法推進、依法行政、依法保護，以法治力量 保護生態(tài)環(huán)境。 

——堅持重大戰(zhàn)略引領。以降碳為重點戰(zhàn)略方向，以綠色發(fā)展 為引領，牢牢把握“雙區(qū)建設”“雙城聯(lián)動”“一核一帶一區(qū)”等 重大戰(zhàn)略機遇，健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動能 源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)四大結構調整，以高水平保護助推高質 量發(fā)展。 

——堅持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加 快構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護 體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段提高環(huán)境治理效能， 加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

第三節(jié) 主要目標 

展望 2035 年，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，能源利用效率力爭達到世界先進水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉， 美麗廣東基本建成，人與自然和諧共生現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?？諝赓|量 達到或接近國際先進水平，水生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤環(huán)境安全得 到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，基本滿 足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效， 生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。 錨定建設美麗廣東的總目標，我省“十四五”時期將努力推動 生態(tài)文明建設邁入新境界，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯 改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，生產(chǎn)生活方 式綠色轉型成效顯著，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先， 深圳市生態(tài)環(huán)境質量達到國際先進水平。具體目標如下： 

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質量繼續(xù)領跑先行，PM2.5 濃度保持穩(wěn)定，臭氧濃度力爭進入下降通道；水環(huán)境質量持續(xù)提升， 水生態(tài)功能初步得到恢復，國考斷面劣Ⅴ類水體和縣級以上城市建 成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域水質總體優(yōu)良。 

——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護格局進一 步優(yōu)化，單位 GDP 能耗、水耗、碳排放強度持續(xù)下降，能源資源 利用效率大幅提高，向國際先進水平靠攏，綠色競爭力明顯增強。 主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在國家下達的要求以內。碳排 放控制走在全國前列，有條件的地區(qū)或行業(yè)碳排放率先達峰。 

——環(huán)境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全 省工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，核安全監(jiān)管 持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。 

——生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效 保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，重點 生物物種得到有效保護，生態(tài)屏障質量逐步提升，生態(tài)安全格局持 續(xù)鞏固。 

第三章 堅持戰(zhàn)略引領，以高水平保護助推高質量發(fā)展 

抓住粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設 重大機遇，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，充分激發(fā)“雙區(qū)”建設 的輻射引領效應，以高水平保護推動“一核一帶一區(qū)”高質量發(fā)展， 構建區(qū)域綠色發(fā)展新格局。 

第一節(jié) 建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 

統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，按照“一核一帶 一區(qū)”發(fā)展格局，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，細化 環(huán)境管控單元準入。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動城市功 能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。推動工業(yè)項目入園集聚發(fā)展，引 導重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足地區(qū)布局，新建化學制漿、電鍍、 印染、鞣革等項目入園集中管理。深入實施重點污染物總量控制， 優(yōu)化總量分配和調控機制，重點污染物排放總量指標優(yōu)先向重大發(fā) 展平臺、重點建設項目、重點工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜，超 過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標的區(qū) 域，新改擴建項目重點污染物實施減量替代。 

第二節(jié) 塑造高品質城鎮(zhèn)綠色空間 

立足通山達海的地域景觀本底，推進生態(tài)環(huán)境導向的城市更新 模式，促進城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化和高效協(xié)調發(fā)展，提升綠色空間品質。 打造魅力嶺南空間。按照國土空間規(guī)劃布局，基于廣東通山達海、水域密布的地域景觀本底和傳統(tǒng)嶺南文化與現(xiàn)代文明交融互促 的文化特色，構建充分展現(xiàn)山海相連的地域景觀、碧道成網(wǎng)的流域 特色、開放包容的人文特質、特色鮮明的城鄉(xiāng)風貌等“四位一體” 的魅力嶺南空間體系，營造自然生境和美好人居詩意共融的美麗圖 景。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設要堅持以自然為本、倚水就勢，不占或少占水系 濕地、坑塘溝渠，維護原有自然水系肌理。因勢利導改造渠化河道， 恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，營造多樣性生物生存環(huán)境。加強桑 基魚塘保護，充分挖掘?；~塘文化景觀遺產(chǎn)的復合價值。 推動城市綠色更新。實施城市更新行動，將生態(tài)環(huán)境建設作為 提升城市競爭力的重要抓手，與土地綜合整治、新區(qū)開發(fā)建設、生 態(tài)旅游等深度融合，以環(huán)境再造提升人居生活品質，吸引高端創(chuàng)新 資源，推動城市整體升級。采用“繡花功夫”實施生態(tài)修復和城市 修補，不搞大拆大建，注重城市山脈、河流水系、植被等各類自然 要素保護，建立高質量城市生態(tài)系統(tǒng)。推行低影響開發(fā)模式，綜合 采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快推進“自然滲透、 自然積存、自然凈化”的海綿城市建設?？茖W利用地下空間，推動 地下綜合管廊建設。合理設計城市通風廊道，構建有利于污染物擴 散的區(qū)域空間格局，擴大生態(tài)環(huán)境容量。 建設“多彩廣東”。充分發(fā)揮廣東森林茂密、植被豐富的生態(tài) 優(yōu)勢，結合珠三角國家森林城市群建設，因地制宜推進丘陵山地、 河流水系以及高速公路、國省道沿線兩側山體重要節(jié)點地區(qū)的林相 改造，形成不同季節(jié)不同色彩、全年可賞可游的大地景觀風貌，營造類型多樣、色彩斑斕的林相林貌。 

第三節(jié) 協(xié)同推進“一核一帶一區(qū)”保護與發(fā)展 

強化空間引導、分區(qū)施策，推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展、沿海 經(jīng)濟帶協(xié)調發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護發(fā)展，構建區(qū)域綠色協(xié)調發(fā) 展新格局。 推動共建國際一流美麗灣區(qū)。珠三角核心區(qū)突出創(chuàng)新驅動，示 范帶動，推進城市群生態(tài)文明建設，實施大氣污染防治先行區(qū)、水 生態(tài)環(huán)境治理修復樣板區(qū)、一流美麗海灣、一流綠色低碳發(fā)展區(qū)、 土壤污染治理示范區(qū)和一流“無廢”試驗區(qū)建設等示范行動，以美 麗灣區(qū)建設引領綠色低碳發(fā)展。積極推動廣州南沙、深圳前海、珠 海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺綠色發(fā)展，在低碳示范、生態(tài)環(huán)境治理、 綠色貿易等方面形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新成果。推廣佛山、 東莞等地工業(yè)集聚區(qū)改造模式，同步推動城市更新和產(chǎn)業(yè)升級，推 進珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)綠色升級。實施更嚴格的環(huán)境準入，新建 項目原則上實施揮發(fā)性有機物兩倍削減量替代，氮氧化物等量替代； 新建高能耗項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達到國際國內先進水平。實 行水污染物行業(yè)標桿管理，探索設立區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污染物 特別排放標準。深化粵港澳三地生態(tài)環(huán)保合作機制，探索車用汽油、 柴油、普通柴油和部分船舶用油標準的銜接。推動綠色金融改革創(chuàng) 新，充分利用港澳金融優(yōu)勢，探索設立粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展基金。 支持和鼓勵廣州、深圳等地大膽創(chuàng)新，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化“放管服”相關改革試點示范。 建設人海和諧的沿海經(jīng)濟帶。沿海經(jīng)濟帶突出陸海統(tǒng)籌，港產(chǎn) 聯(lián)動，加強海洋生態(tài)保護，推動構建綠色產(chǎn)業(yè)帶。加強高耗能、高 排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控，嚴格把好生態(tài)環(huán)境準入關，新建 “兩高”項目必須根據(jù)區(qū)域環(huán)境質量改善目標要求，落實區(qū)域削減 措施，騰出足夠的環(huán)境容量。加快推進鋼鐵、石化等重點行業(yè)綠色 低碳轉型升級，統(tǒng)籌考慮技術工藝升級、節(jié)能改造、污染排放治理、 循環(huán)利用，推動減污降碳協(xié)同增效。鼓勵有條件的沿海工業(yè)園區(qū)、 大型建設項目根據(jù)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工 程設施情況，將排污口深海設置，實行離岸達標排放。以惠州大亞 灣、湛江東海島等為重點，加快推動工業(yè)園區(qū)提質增效，推動中海 殼牌、?？松梨凇退狗虻戎攸c項目采用一流的工藝技術，統(tǒng) 籌開展減污降碳協(xié)同治理，以大項目帶動大治理。合理優(yōu)化濱海新 區(qū)空間布局，加強對水源、生態(tài)核心等戰(zhàn)略性資源的保護，防止開發(fā)建設行為向生態(tài)用地無序擴張。鼓勵新區(qū)按照綠色、智能、創(chuàng)新 要求，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式，使用先 進環(huán)保節(jié)能材料和技術工藝標準，打造綠色智慧濱海新城。 

專欄 1 沿海重大產(chǎn)業(yè)平臺綠色發(fā)展路徑 

1. 大亞灣石化區(qū)。嚴格控制石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)品升級換代，持續(xù)提升 清潔生產(chǎn)水平、水資源綜合利用水平和降低污染物排放強度。結合石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化隔離帶和 安全防護區(qū)域設置，嚴格執(zhí)行相應防護要求。嚴格執(zhí)行海域開發(fā)利用等相關法律法規(guī)規(guī)定。持續(xù)深化 泄漏檢測與修復（LDAR）制度，推進 VOCs 監(jiān)控預警體系建設。加強污水集中處理設施和中水回用 設施的建設和完善，提高水資源利用率。持續(xù)提高、完善園區(qū)環(huán)境風險防范、應急體系和措施。

2. 湛江市東海島石化產(chǎn)業(yè)園。結合石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位及區(qū)域環(huán)境容量，健全生態(tài)環(huán)境準入條件 和負面清單，引進產(chǎn)業(yè)需符合產(chǎn)業(yè)鏈定位和產(chǎn)業(yè)政策要求。加強空間管制，設置必要的環(huán)境防護距離 — 23 — 或隔離帶，降低對敏感點的環(huán)境風險影響。嚴格執(zhí)行海洋生態(tài)紅線有關規(guī)定。按照“清污分流、雨污 分流、分質處理、循環(huán)用水”的原則設置給排水和回用水系統(tǒng)。嚴格落實氮氧化物、VOCs 等排放總 量控制要求。建立企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域的三級環(huán)境風險防范應急體系。 

3. 茂名石化工業(yè)區(qū)。貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，積極推行清潔生產(chǎn)，采取先進治理措施控制污染物排 放。按照“清污分流、雨污分流、循環(huán)用水”的原則，優(yōu)化給排水系統(tǒng)。優(yōu)化區(qū)內功能布局，區(qū)內各 功能區(qū)和企業(yè)間設置綠化隔離帶，外圍設置防護綠化帶。按照分類收集和綜合利用的原則，落實固體 廢物綜合利用和處理處置措施。完善三級環(huán)境風險防范應急體系。 

4. 揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)。高起點設置工業(yè)園準入標準，優(yōu)先引進清潔生產(chǎn)水平國際領先的項 目。按照“雨污分流、清污分流、中水回用”的原則設置給排水系統(tǒng)，推進工業(yè)區(qū)煉化一體化項目廢 水回用，尾水、工業(yè)區(qū)其他區(qū)域工業(yè)廢水和生活污水處理達標后實施離岸排放，加快推進工業(yè)區(qū)污水 處理廠和中水回用設施建設，提高中水回用率。實施集中供熱，逐步推廣電能、天然氣等清潔能源的 使用。建立健全企業(yè)、工業(yè)區(qū)和區(qū)域的三級事故應急體系。 打造北部生態(tài)發(fā)展樣板區(qū)。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先，綠 色發(fā)展，嚴格控制開發(fā)強度，強化生態(tài)保護和建設，提高生態(tài)安全 保障和綠色發(fā)展能力。重點加強南嶺山地保護，推進南嶺國家公園 建設，保護生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性，構建和鞏固北部生態(tài)屏 障。引導工業(yè)項目科學布局，新建項目原則上入園管理，推動現(xiàn)有 工業(yè)項目集中進園。推動綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等材料產(chǎn) 業(yè)集群向規(guī)?；?、綠色化、高端化轉型發(fā)展?？茖W布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)平臺，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。嚴格控制涉重金屬及有毒 有害污染物排放的項目建設，新建、改建、擴建涉重金屬重點行業(yè) 的項目應明確重點重金屬污染物總量來源。原則上不再新建小水電 以及除國家和省規(guī)劃外的風電項目，對不符合生態(tài)要求的小水電進 行清理整改。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)項目準入門檻，嚴格執(zhí)行開采總量 指標管控，加快淘汰落后采選工藝，提高資源產(chǎn)出率?；罨阑?態(tài)資源，推動全域旅游示范創(chuàng)建，樹立重大生態(tài)品牌效應，打造粵 港澳大灣區(qū)休閑承載區(qū)。以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為契機， 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。全方位加強北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色金融 市場建設，支持在區(qū)域性股權交易市場建立北部生態(tài)發(fā)展區(qū)特色板 塊。 

編輯：李丹